近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，福州也迎來“五區(qū)疊加”重大戰(zhàn)略機(jī)遇。如何將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?福州牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在全面深化改革中釋放發(fā)展活力，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
銳意改革 先行先試
福州是全國(guó)最早實(shí)行改革開放政策的省會(huì)城市之一，改革創(chuàng)新、先行先試，已融入福州發(fā)展的每一步。
從過去串聯(lián)審批，每次審批一個(gè)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備數(shù)十份施工圖、連續(xù)跑多個(gè)部門，到如今，審批流程各階段只設(shè)置一個(gè)跨部門統(tǒng)一登記收件窗口。
謝文是福州某建設(shè)公司開發(fā)部經(jīng)理。他不久前來到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳，在建設(shè)類項(xiàng)目審批“一口受理”窗口，很快就完成了施工圖審查的申報(bào)。
“現(xiàn)在只需要來這里一趟，一次性遞交材料，就能完成申報(bào)。”常年與審批打交道的謝文對(duì)現(xiàn)在的“一口受理、并聯(lián)審批”服務(wù)贊賞有加，“這樣的速度，前幾年我可是想都不敢想”。
在“一口受理”模式下，申請(qǐng)人報(bào)件后的其他事項(xiàng)均由工作人員代辦，將各部門申報(bào)材料通過部門間內(nèi)部流轉(zhuǎn)，及時(shí)分發(fā)至規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土等相關(guān)部門窗口，通過各部門后臺(tái)并聯(lián)審批的形式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)“一家門”辦“多家事”，審批時(shí)限也大大縮短。
試驗(yàn)顯成效，創(chuàng)新出活力。在自貿(mào)區(qū)先行先試的示范引領(lǐng)下，一系列創(chuàng)新成果在全市、全省乃至全國(guó)范圍逐步復(fù)制推廣。
去年5月4日，福州自貿(mào)片區(qū)率先在全國(guó)試行“三證合一、一照一碼”登記模式，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。5個(gè)月后，該項(xiàng)改革就在全國(guó)復(fù)制推廣。
今年4月5日，全省首個(gè)“證照分離”改革試點(diǎn)在福州自貿(mào)片區(qū)實(shí)施，通過“取消一批、備案一批、承諾一批、合并核準(zhǔn)一批、優(yōu)化一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批”等“六個(gè)一批”方式，梳理確認(rèn)實(shí)施分類改革的行政審批事項(xiàng)170項(xiàng)，最大程度解決了群眾“辦證難”問題。
經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，自掛牌以來，福州自貿(mào)片區(qū)共推出11批136項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)39項(xiàng)，創(chuàng)新舉措數(shù)量居全省三大片區(qū)首位。制度創(chuàng)新建立起更國(guó)際化的投資貿(mào)易規(guī)則、更標(biāo)準(zhǔn)化的政府服務(wù)、更便利化的營(yíng)商環(huán)境，成就一片創(chuàng)業(yè)樂土。
從2013年的25萬(wàn)戶，到2016年的40萬(wàn)戶，再到目前已突破50萬(wàn)戶大關(guān)，福州市場(chǎng)主體節(jié)節(jié)攀高。這幾年來，我市持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，著力做好“放、管、服”，全面啟動(dòng)“多證合一”改革，在登記便利化改革上不斷出新，持續(xù)深化推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果。在一系列改革紅利的激勵(lì)下，市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)熱情不斷增長(zhǎng)。
簡(jiǎn)政放權(quán) 惠企便民
簡(jiǎn)政放權(quán)，福州大刀闊斧。黨的十八大以來，福州全面深化行政審批制度改革，先后開展了5輪簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)270項(xiàng)、下放234項(xiàng)。如今，福州已成為全省保留行政許可事項(xiàng)最少的設(shè)區(qū)市。
林慶貴是福州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司市政工程二部副經(jīng)理，日前，他來到行政服務(wù)中心領(lǐng)取4天前申請(qǐng)的水系治理項(xiàng)目臨時(shí)占用綠地和移植樹木的批復(fù)文件。
“以前臨時(shí)占用綠地要到縣(市)區(qū)園林部門申請(qǐng)，有的項(xiàng)目分屬兩個(gè)區(qū)，就要跑兩個(gè)地方，移植樹木還得到市園林局辦，辦好這兩個(gè)事項(xiàng)要跑三到六趟。改革后，現(xiàn)在一趟就能辦好。”林慶貴說。
這樣高效的行政審批服務(wù)，源于福州市在全國(guó)首創(chuàng)的“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”機(jī)制，對(duì)53項(xiàng)涉及連鎖企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)審批以及其他需跨縣(市)區(qū)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行市、區(qū)同權(quán)通辦，申請(qǐng)人可以自主選擇、就近辦理，為企業(yè)節(jié)省辦事成本。目前，福州市級(jí)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)1181項(xiàng)，占比95.3%。
隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，企業(yè)和群眾都獲得不少實(shí)惠。今年8月，我市積極開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，公布取消104項(xiàng)涉企涉民證明事項(xiàng)，取消事項(xiàng)占比48.8%，全市審批服務(wù)工作按照“清單之外無(wú)證明”原則開展，申請(qǐng)人在辦事過程無(wú)須提供證明清單以外的證明材料。這項(xiàng)便民措施的完成度“領(lǐng)跑”全省，并走在全國(guó)前列。
傳承弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，五年來，市行政(市民)服務(wù)中心通過改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)下多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先：在全國(guó)首創(chuàng)窗口動(dòng)態(tài)增減服務(wù)機(jī)制，破解排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)問題;在全國(guó)首創(chuàng)辦事服務(wù)承諾時(shí)限以小時(shí)、分鐘為單位計(jì)算;在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用，助力“無(wú)紙化”審批。
在福州，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
今年5月以來，市行政(市民)服務(wù)中心管委會(huì)牽頭開展了全市第六輪簡(jiǎn)政放權(quán)梳理工作，擬進(jìn)一步取消32項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，下放22項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)至縣(市)區(qū)辦理。
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