為持續推進創新轉型、全面深化改革，培養具有高超技藝和精湛技能的高技能人才是推進上海經濟社會發展的當務之急。

　　10月11日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者從上海市人民政府參事室獲悉，市政府參事程維明近日建議建立“上海市高技能人才開發與研究中心”;探索適應上海產業發展、實現“高質高能”轉型升級的高技能人才教育培訓和管理模式;加快公共實訓基地建設;推動職業教育與培訓的社會系統工程的形成;健全和完善上海市的職工教育體系;完善上海市的職業教育和培訓體系，優化高技能人才的成才環境。

　　程維明認為，為持續推進創新轉型、全面深化改革，上海“十三五”規劃將教育培養具有高超技藝和精湛技能的高技能人才(即高級工、技師、高級技師)作為上海市人才資源開發戰略的一項重要目標，這也是推進上海經濟社會發展的當務之急。

　　高技能人才總體素質有待進一步提高

　　在程維明看來，“十二五”以來，上海高技能人才隊伍的培養和建設工作取得了一定成效，高技能人才占上海市技能勞動者的比重已接近30%，但與上海產業發展實現“高質高能”轉型升級戰略目標的總體要求相比還存在一定差距，與美國、德國、日本等發達國家相比也存在較大距離(發達國家高技能人才一般占比40%以上)。一些行業、產業和崗位技能人才“招工難”的問題尚未得到根本緩解，高技能人才的總體素質和能力也有待于進一步提高。

　　高技能人才的總量、結構和素質，還不能適應上海經濟社會發展的需求。程維明表示，一是高技能人才的供需矛盾非常突出，特別是上海市的先進制造業、現代服務業和高新技術產業，高技能人才嚴重短缺，成為制約經濟社會持續發展、阻礙產業升級的“瓶頸”。二是高技能人才年齡結構老化，技能和水平很難適應新技術革命帶來的挑戰。三是沒有建立起有效的行業、企業的職業培訓機制和技術等級制度，在以往的職業培訓中，技能培訓與崗位需求“脫節”的現象并不少見。

　　社會上輕視技能勞動和勞動者的傾向嚴重，高技能人才的成才環境存在某些障礙。程維明表示，一些用人單位在使用人才過程中，存在著“重學歷、輕能力”的現象，技能勞動者得不到合理使用，其社會地位和工資待遇也都相對偏低。高技能人才隊伍存在“斷層”危機。在許多企業中，薪酬結構比例不夠合理，高技能人才成長的社會氛圍還不夠濃厚。

　　技能型人才職業資格標準與相應技術等級制度尚未有效建立。程維明表示，高技術產業化和社會生產、服務手段的高技術化，導致社會勞動分工進一步細化，許多企業從國外引進先進的設備和技術都需要有較高技能的勞動者去實施操作，新興的職業崗位群層出不窮，但相應的職業資格(特別是高技能人才的技術等級)標準的制定和鑒定卻遠遠跟不上形勢發展的需要。培養技能型人才的中、高等職業教育體系和成才環境中的相應技術等級制度都沒有有效地建立與完善。

　　產學結合、校企合作培養技能型(特別是高技能型)人才的運作模式尚待進一步建立和健全。程維明表示，高技能人才培養是一個較為復雜的社會系統工程，但政府部門條塊分割造成政出多門，“以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合”的培養體系還需進一步健全。各行各業的高級工、技師、高級技師職稱系列的考評體系，以及使用、激勵、保障等機制都需要進一步完善。上海市一些職業教育和培訓機構理論知識和實踐經驗均豐富的“雙師型”教師嚴重短缺，師資隊伍建設需要進一步加強，具有“雙師”特質帶教教師的工資待遇也有待不斷提高。

　　建議優化高技能人才成才環境

　　“十三五”期間，上海擬培養高技能人才20萬人，新增技師、高級技師5萬名，逐步形成與上海市經濟社會發展相適應的技能勞動者比例結構合理的總體格局。要實現這一目標，就必須進一步優化技能型人才(特別是當今社會緊缺的高技能人才)的成才環境，構建和完善相關的政策法規和社會保障體系，形成高技能人才培養和訓練的社會系統工程。

　　為此，程維明就加快上海市高技能人才培養工作，建議建立“上海市高技能人才開發與研究中心”或相應機構。依據《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》提出的“發展戰略性新興產業”的目標和要求，“中心”應具備以下四方面主要功能：一是進行上海市高端技能型人力資源開發的頂層設計;二是完善高技能人才信息交流平臺，開發高技能人才信息庫和技能成果信息庫;三是加快編制、修訂技師、高級技師的國家(或地方)職業標準，加強職業技能鑒定題庫開發，健全職業技能鑒定質量督導制度，改革高技能人才的考評制度等等;四是負責組織和協調“雙師型”師資隊伍建設。

　　同時，程維明建議探索適應上海產業發展、實現“高質高能”轉型升級的高技能人才教育培訓和管理模式。

　　一是借鑒發達國家的先進經驗，選擇一些具有一定資質和社會信譽度的高職院校進行試點，與相關的大型骨干企業開展產學合作教育，建立健全相關專業的模塊式職業培訓課程體系。

　　二是加強培養高技能人才的師資隊伍建設，選定“雙師型”教師進行專門培訓。

　　三是要著力推進“直通車”式雙證融通，推動院校學生職業資格認證方式的改革，在中職院校試點的基礎上向高職院校推廣，激發“雙證融通”制度的創新優勢。

　　四是要試點開展推行校企合作、定向培養(即以“招工即招生，入企即入校，企校雙師聯合培養”為主要內容)的企業新型學徒制，積極探索青年高技能人才培養新模式。五是在必要時可通過出國培訓的途徑來強化培養具有高端技能的“工匠”及應用型人才。

　　程維明建議加大政府投入，加快公共實訓基地建設。依據上海市產業升級和高新技術產業化發展的要求，建設一批示范性國家級高技能人才培訓基地，做好公共實訓基地的選址布點工作。在現有骨干高技能人才培養基地的基礎上，著重在未覆蓋的行業以及新興產業領域，依托行業協會、龍頭企業發展建設若干新的實訓基地。政府部門應加大投資力度，確保基地建設的科學性、先進性和合理性。

　　程維明建議推動職業教育與培訓的社會系統工程的形成。各級領導要重視高技能人才的培養工作，在“尊重知識，尊重人才”的同時，也要尊重技能勞動和勞動者。應改革現今高技能人才職稱評審方法，使高技能人才的技能成果與教授們的科研成果一樣得到社會承認。鼓勵有相當實踐能力的大學畢業生和研究生申報技師、高級技師職稱，并享受工程師、高級工程師同等待遇。要進一步探索建立高技能人才帶頭人制度。要加強技能培訓的中外合作辦學，促進技能人才的海外交流引進;通過組織、舉辦或參與國內外技能大賽，著力推進上海高技能人才的培養逐步與國際接軌，不斷提高高技能人才的國際化水平。

　　他建議充分發揮行業、企業的積極性，健全和完善上海市的職工教育體系。合理用好上海市的職業技能培訓政府補貼，對于鼓勵勞動者提升技能素質、促進更高質量就業和行業(企業)的可持續發展至關重要。另外，企業應按規定提取職工教育經費(職工工資總額的1.5%-2.5%)，加大高技能人才培養投入。企業在進行技術改造和項目引進時，也應按相關規定提取職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養的需要。要加大對包括農民工在內的新產業工人中高技能人才的培養力度。要結合上海市產業結構調整和產能升級優化的要求，積極推進再就業工程建設。

　　此外，程維明還建議完善上海市的職業教育和培訓體系，優化高技能人才的成才環境。要架構上海市職業教育的“立交橋”，建立和完善中、高等職業教育貫通的銜接機制，為高技能人才在學階段提供成才環境。構建完備的職業技術教育及培訓體系，通過中職生升入高職，進而升入應用型本科和碩士(博士)教育階段這樣一個“四通八達”的升學通道，為技能型人才在學階段開辟坦途。要以終身教育思想為依據，構建職業教育體系。隨著學習型社會和終身教育體系的構建，可借鑒德國的職業繼續教育模式，又好又快地發展我國的職業繼續教育。要開辟多種入學渠道，推進職業資格證書教育和企業職工教育、崗位培訓并舉，建立合理的銜接機制，豐富終身教育的內涵。

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