自2016年我市被國家列入全面創新改革試驗城市以來，市科技局按照西安全面創新改革實施方案要求，系統推進統籌科技資源改革。重點在國家授權探索的科研院所開展股權和分紅激勵、試行科研人員創新激勵制度、試行人才分類評價制度改革、開展科技成果掛牌交易等方面尋求突破。兩年來通過試點先行、因校(所)制宜、凸顯特色、復制推廣有序推進。兩批遴選17家高校院所進行試點，在科技成果“三權”政策落地、支持員工持股、鼓勵科技人員創新創業、建立專業化技術轉移服務機構和新型研發機構、促進科技成果掛牌交易、推動軍民融合成果轉化等方面取得了積極成效，亮點紛呈。在支持科研院所發展混合所有制、高校院所科研人員持股以及人才分類評價等改革難點方面實現創新突破。深化豐富有色院、光機所“一院一所”模式并得以逐步推廣、建立健全西安交大“政金產學研+友”國家大學產學研協同創新模式，構筑大市場服務于成果轉移轉化、設備儀器共享和軍民創新資源融合新構架，探索科技金融多元方式支撐科技企業發展等新路徑，并進行復制推廣。高校院所全面創新改革、加快成果轉化支持地方經濟發展的創新之舉，成為補創新能力短板的重要力量，有力支撐了大眾創新萬眾創業和創新驅動發展戰略實施。本報自即日起，推出系列報道聚焦我市創改試點工作，報道這項工作推進中我市涌現的好做法好經驗。
“我們有色院因為科研力量強，產業發展好，每年能夠申請到的各類科研課題較多，但是因為評職稱的名額限制，我們的科技人員評職稱都必須排隊。因為職稱限制，導致一些實際水平很高的科技人員無法擔任課題牽頭人，不僅影響研發，也嚴重挫傷相關科技人員的積極性。成為創新改革試點單位后，經市科技局協調省發改委、省科技廳、省人社廳等部門，有色院終于獲得自行評定本單位工程類高級職稱的資格，這不僅鼓舞了科技人員的士氣，也為我們產業發展提供了源源不斷的人力支撐。”日前，在市科技局召開的全面創改試點單位座談會上，西北有色院的副總工趙永慶談到創改工作在有色院推進的成效時高興地說。
自2016年以來，我市被國家列入系統推進全面創新改革試驗區，在全面創改試點工作中，我市堅持以深化統籌改革為主線，著力破解改革難點，推進高校院所“三權”改革(使用權、處置權和收益權)、科研人員創新激勵制度改革等，充分釋放我市“科教資源”的紅利，讓科技創新成為推動我市經濟社會持續發展的強大引擎。
把激發科技人才活力擺在最突出的位置
西北工業大學常務副校長、中國科學院院士黃維是今年我市實施“人才新政”后引進的首位高端人才。黃維表示，“西安人才新政23條”的出臺，想人才之所想，急人才之所急。對引進國內外頂尖人才提出專門制定“一對一”的綜合配套服務方案，充分體現了“服務”;明確實施項目配套獎補先行一次性撥付，科研選題由人才自主決定，充分體現了“松綁”。 “我希望以古絲綢之路為創新創業基地，建立世界一流的柔性電子研發平臺與產業孵化基地，開展柔性電子技術在航空、航天、航海領域以及新一代軍民兩用技術的應用基礎研究，為國防建設和西部發展貢獻力量。”談到如何在西安的發展時，黃維說。
正如黃維院士所說，為科技人才 “服務”，給科技人才“松綁”，正是我市全面創改試點工作的一項重點。今年以來，全市第十三次黨代會提出了打造絲路科創中心等“三中心兩高地一樞紐”的六維支撐體系，為開創全市科技成果轉化工作新局面提供了契機。省委常委、市委書記王永康短短200天內，三次帶隊赴西安交通大學、三次赴西安電子科技大學、兩次赴西北工業大學，三次赴光機所，深入高校院所、產業園區，調研科技創新和科技成果轉化工作。調研中，他高度重視科技人才，提出了院士創業經濟、院所創業經濟、科技人員創業經濟等新的發展理念。
我市通過支持17家全面創新改革試點高校院所建立本單位政策體系和工作體系，一方面，支持光機所和有色院在“一院一所”模式基礎上，進一步深化改革，破解難題，另一方面，推動其他15家高校院所試點單位復制推廣“一院一所”模式，同時，還支持6家試點企業建設新型研發機構和創新組織模式，引領推動全市科技成果“三權”改革，并著力破解改革難點，成效顯著。例如，有色院在工程類高級職稱自主評審權、集團公司管理人員向下持股、轉制科研院所自主考核等方面獲得省上授權，擴大了有色院創新發展自主權，提升了有色院人才競爭力，調動了管理人員推動成果轉化工作的積極性。光機所破除研究所的人才體制束縛，推動科研人才與高端創業人才的雙向流動。陜西科技大學、西安工程大學建立了突出成果轉化績效的高級職稱直通車評聘制度，陜西科技大學和西安理工大學，今年截至目前共轉讓專利150多件，接近去年全年轉讓量的兩倍，西安工程大學2017年1月至8月專利申請量293件，與2016年同期相比，專利申請量增加134.4%、發明專利申請量增加100%。
目前，兩批17家試點單位，共出臺各類創新改革具體政策30多項，各單位基本建立了一整套推動成果轉化工作制度化的政策體系，主要包括：科技成果轉化管理、科研經費管理、知識產權運營管理、職稱評聘，科研院所自主考核、對外投資管理、管理人員持股、技術人員研發項目提成等方面內容。在科技成果轉化收益權落實方面，12家試點高校都已保障至少80%的收益獎勵給個人或團隊，其中10家高校規定90%的收益可以獎勵給個人或團隊。為進一步營造創新改革良好環境，市科技局與市財政局共同出臺了《西安市加快技術轉移轉化的若干措施(試行)》，對技術交易關聯的5類主體予以獎補，激勵成效顯著。同時，與市人民檢察院聯合印發了《關于依法保障和促進科技創新的實施意見》，積極營造鼓勵探索的司法氛圍，充分保障科技人員的合法權益。這些政策措施，不僅人才體制束縛，而且極大地激發了科技人才創新創業的活力。
發展混合所有制服務科技人才創業
“如何把研究所的科技成果轉移轉化出去?很多人都會想到成立公司，用市場化的方式來運作，但現實情況是，研究所成立的公司，要么是研究所缺乏市場活力，難以與市場化的企業抗衡，要么就是很快與研究所脫離，缺乏后續科研的支持。如何破解這個問題呢?西安光機所的經驗就是 科研人員持股、技術團隊持大股 的激勵方式，把責權利捆綁在一起，讓創新創業的種子得以在寬松的環境中自由成長。”談到研究所如何發展經濟，西安光機所項目經理李濤深有體會。
在全面創改試點工作中，我市把鼓勵科研院所發展混合所有制作為一個重要方向。在發展混合所有制上，光機所、有色院、西微所等試點院所通過孵化新公司推進員工持股，加大股權激勵。光機所在項目研發和小試、中試等投資收益前景不明確的階段，研究所參股、科研團隊持大股(70%以上);在項目產業化階段，研究所適時退出，引入社會投資加速產業化。有色院采取“母體控股、股權激勵、資本運作”的方式，通過成果轉化孵化新企業，并加大獎勵力度，在科研院所中率先規定將90%轉化收益獎勵科技成果完成人。電力電子所已完成整體轉制，正在推動上市。西微所作為一個小型研究所，通過學習消化“一院一所”模式，一年內已經通過成果作價入股方式孵化了3家新公司。石化院正在制定以研究院、工會會員為代表的基金會和核心經營人員三方共同持股的改革方案。
在各種政策紅利的共同作用下，我市科技成果轉移轉化工作不斷取得突破，一批重大科研成果相繼轉化。2016年，全市技術市場交易額繼續實現百億元增長，技術成果交易額達到711.77億元，連續6年穩居全國副省級城市第一位。并形成了西交大郭烈錦團隊的“水煮煤”(作價1.5億元)、李應紅院士團隊的“空天動力智能制造”、西微所機器人伺服系統等一批作價入股產業化項目;涌現了光機所超快激光加工裝備、陜科大標溫設備等一批許可轉讓項目;實現了以西北大學“類人膠原蛋白”、西工大激光成形技術、有色院單晶產業化、西微所多旋翼無人機驅動電機、理工大水輪機關鍵技術、電力電子所6300A/7200V特大功率晶閘管為代表的一批轉化產業化項目。目前試點單位培育的成果轉化項目數達1014項，實現成果轉化總收入7.64億元;橫向合同數量5209項，合同總金額達到15.7億元。預計到2017年11月底，試點高校院所新孵化高科技企業超300家。
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