近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動全省文化產業加快發展的若干意見》。意見提出，要營造良好政策環境，強化人才支撐，培育壯大國有、民營文化企業，謀劃推進一批投資規模大、發展前景好、有競爭優勢和市場潛力的大項目好項目，加強文化產業園區建設，實施“一縣一品”或“一縣多品”工程，推動縣域文化產業發展，深化文化與科技、旅游、工業、農業等相關產業融合發展，加大文化招商力度，搭建資本運作平臺，力爭到2020年底全省文化產業增加值達到2000億元左右，成為國民經濟支柱性產業。
《關于推動全省文化產業加快發展的若干意見》全文如下：
我省“十三五”規劃明確提出，到2020年全省文化產業增加值占生產總值的比重超過5%，成為國民經濟支柱性產業。為實現這一目標，助力經濟強省、美麗河北建設，現就推動全省文化產業加快發展提出如下意見。
一、基礎現狀
近年來，在省委、省政府的正確領導下，經過各級各有關部門的共同努力，我省文化產業的整體實力和競爭力日益增強，對經濟社會發展的貢獻率越來越大，在穩增長、促改革、調結構、轉方式、惠民生方面發揮了示范作用。但與先進省份相比，我省文化產業還存在著明顯差距。一是整體規模小、實力弱、貢獻率不高。目前，我省文化產業增加值較少，占GDP比重偏低，文化產業大項目、好項目較少，規模以上文化企業數量不多，缺少龍頭企業和領軍企業。
二是傳統行業偏重、核心主業不強、新興產業乏力，產業結構不夠合理。在國家認定的文化產業十大門類中，我省“工藝美術品生產”“文化用品的生產”“文化產品生產的輔助生產”等傳統文化制造產業所占比重較高，占全省文化產業增加值的50%以上;“文化創意和設計服務”“文化信息傳輸服務”“文化休閑娛樂服務”等新興產業占比較小，不足30%;“新聞出版發行服務”“廣播電視電影服務”“文化藝術服務”等主導產業貢獻率偏低，不足15%;“文化專用設備的生產”發展滯后，占比不到5%。對此，各級各有關部門必須高度重視，不斷增強推動文化產業發展的責任感和緊迫感，針對存在的突出問題，切實采取有效措施，抓緊解決。
二、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委、省政府的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，始終把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，堅持政府引導、市場主體，以解放和發展文化生產力為核心，以豐富和滿足人民群眾多元化文化需求為目的，突出問題導向，堅持精準施策、持續發力，力爭到2020年底全省文化產業增加值達到2000億元左右，成為國民經濟支柱性產業。
三、重點布局
(一)壯大主業規模實力。實施文化產業主業振興工程，推進“新聞出版發行服務”“廣播電視電影服務”“文化藝術服務”三大主業振興崛起、跨越發展。進一步加快傳統媒體和新興媒體融合發展步伐，努力推動新聞出版業數字化轉型升級，大力支持廣播電視電影產業加快發展，重點支持省市黨報、廣播電視臺、非時政類報刊、新聞網站和重點出版單位著力培育打造品牌，積極拓展服務，增強市場競爭力和社會影響力;加強文化文物單位文化創意產品開發，扶持文藝創作與表演、文化遺產保護與開發和文化藝術培訓業等加快發展，大幅度提升三大主業的規模和實力，力爭到2020年底三大主業增加值達到350億元。
(二)鞏固提升傳統產業。實施傳統產業提升工程，推進“工藝美術品生產”“文化產品生產的輔助生產”“文化用品的生產”“文化專用設備的生產”等制造類行業提檔升級。充分運用創意設計和科技手段，推動我省雕塑、陶瓷、景泰藍、宮燈、剪紙、內畫等工藝美術品和文具、顏料等文化用品的創新發展，培育一批能夠進入生活、進入市場，時尚化、品牌化的特色文化產品。搭建互聯網營銷平臺，建立面向國內外市場的文化旅游產品銷售體系，推動我省特色文化產品走出去，擴大市場占有率，努力將傳統“小工藝”做成現代“大產業”。推動文化裝備制造業加快發展，重點扶持廣播電視傳輸發射設備、文化體育設備、游藝游樂設備、印刷專用設備、視聽設備、舞臺燈光設備、辦公器材等制造企業，打造一批省級乃至國家級文化裝備制造基地，力爭到2020年底四大生產性行業增加值達到1000億元，成為全省文化產業的“壓艙石”。
(三)補齊新興產業短板。實施新興產業倍增工程，盡快補齊“文化創意和設計服務”“文化信息傳輸服務”“文化休閑娛樂服務”等新興產業發展短板。抓住國家實施“互聯網+”和大眾創業、萬眾創新的機遇，運用物聯網、云計算、、智能科技、3D打印等新技術，大力發展創意設計、互聯網信息服務、增值電信服務、廣播電視傳輸服務、動漫游戲、廣告會展、智慧服務、娛樂休閑等新興文化業態，努力形成互聯網時代的主導產業，力爭到2020年底三大新興行業增加值達到700億元，成為拉動全省文化產業快速發展新的增長極。
四、主要任務
(一)培育壯大文化企業
扶持國有文化企業做大做強。各級國有文化企業要立足主業，探索多種經營，不斷增強企業實力。省屬國有文化企業要繼續深化改革，完善法人治理結構，健全內部運行機制，激發內生動力和發展活力，提升企業競爭力。要面向全國對標先進，持續增比進位，成為全省文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。進一步加大對省屬國有骨干文化企業的培育和扶持力度，打造一批行業“旗艦”和“航母”。
促進民營文化企業又好又快發展。在行政審批、政策支持、業務指導、資金扶持等方面加大對民營文化企業支持力度，營造各類市場主體公平競爭的市場環境，鼓勵工礦企業、房地產企業等轉型投資文化產業，注冊成立文化科技、文化創意企業(公司)。鼓勵各類優勢民營文化企業以多種形式進行跨地區、跨行業兼并、聯合、重組，打造行業龍頭企業集團。大力推動大眾創業、萬眾創新，促進中小微文化企業蓬勃發展。開展民營文化市場主體扶持行動，支持文化個體工商戶向法人單位發展、規模以下文化企業向規模以上文化企業發展。對成功入選河北省“百強民營企業”的文化企業和新增規模以上文化企業給予專項資金獎勵或項目支持。
(二)推進文化產業項目建設
抓好重大項目謀劃。搶抓京津冀協同發展、京張聯合舉辦冬奧會等機遇，謀劃推進一批投資規模大、發展前景好、有競爭優勢和市場潛力的大項目好項目。按照“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，省屬重點文化企業每年要謀劃啟動1至2個投資超5000萬元的文化產業新項目，各設區市每年要謀劃啟動3至5個投資超億元的文化產業新項目，納入省級重點文化產業項目庫予以扶持，并力爭納入省政府年度重點項目計劃。
推進項目落地實施。省直宣傳文化系統各單位主要負責同志、各設區市黨委常委宣傳部長和分管副市長，每人都要分包一個投資超億元的文化產業項目，建立“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”跟蹤服務機制，確保項目順利實施、早見成效。對各地各部門文化產業項目建設情況，堅持每季度進行一次督導檢查，年終進行一次綜合考核，考核結果在全省范圍內予以通報。
(三)加強文化產業園區建設
規范提升現有文化產業園區的運營管理。支持現有文化產業園區加快公共服務平臺建設，創新管理體制和運營模式，落實優惠政策，吸引更多文化企業入駐，促進生產要素向園區集聚，提高文化產業規?；⒓s化、專業化水平。鼓勵和扶持省級文化產業園區(基地)，爭創國家級文化產業示范(試驗)園區、基地。對我省新入選的國家級文化產業示范(試驗)園區和示范基地，給予專項資金獎勵。
培育打造一批新園區。鼓勵各地在省級以上高新技術產業開發區和經濟開發區，開辟相對獨立的文化產業板塊，形成“園中園”，積極引進一批重點文化企業和文化產業項目，讓“空口袋”立起來、實起來。支持依托高等院校、科研機構等資源創辦文化科技園區和創客空間，因地制宜謀劃建設一批特色新園區。
(四)推動縣域文化產業發展
推進文化產業強縣建設。持續發揮我省文化產業“十強縣”的示范引領帶動作用。已入選的“十強縣”，每年要謀劃實施1個以上投資超5000萬元的文化產業項目，扶持2家以上規模以下文化企業提升為規模以上企業。對項目建設落后、規上文化企業培育不力的縣，將予以摘牌警示。鼓勵其他縣(市、區)采取有效措施，爭創文化產業強縣。建立縣域文化產業發展指數發布機制，根據縣域規模以上文化企業數量、重大文化產業項目建設、文化產業上繳稅收等指數，確定各縣(市、區)文化產業發展水平排名，每年年終進行一次集中發布。
實施“一縣一品”或“一縣多品”工程。支持各縣(市、區)立足實際，打特色牌，做優勢文章，發展特色文化產業，打造一批特色文化旅游小鎮和示范縣。每年從全省篩選一批特色縣域文化品牌，給予專項資金獎勵，并在全國主要新聞媒體予以重點宣傳推介。
(五)深化文化與相關產業融合發展
推進文化與科技深度融合。充分運用高新技術改造提升傳統文化產業，推動傳統文化企業轉型升級、創新發展。加強文化與科技融合示范基地建設，發揮承德市國家級文化和科技融合示范基地的引領帶動作用，帶動更多設區市爭創國家級文化科技融合示范基地。加強省級文化科技融合示范企業認定工作，培育打造一批具有核心競爭力的文化科技企業，開發一系列擁有自主知識產權的文化科技產品和品牌。
推進文化與旅游深度融合。各設區市要以爭辦全省旅游業發展大會為契機，不斷加快文化旅游產業發展。承辦大會的市要借勢借力，建設一批大型文化旅游項目，打造一批有特色、有品位的文化旅游景區。其他設區市要因地制宜，大力發展特色文化旅游產業，打造紅色文化游、皇家文化游、濱海文化游、草原文化游、山地文化游、冰雪文化游、鄉村文化游等文化旅游品牌和精品線路，吸引全國乃至國外游客來冀觀光體驗、休閑消費。
推進文化與工業深度融合。鼓勵大型工業企業依靠文化、科技和創意設計，改造提升傳統制造工藝，增加工業產品的文化內涵和附加值。支持現代工業企業開發體驗項目，發展工業文化旅游。鼓勵利用工業遺存建設文化創意園區，引進專業管理運營團隊，將廢舊廠區發展成創意園區、創新基地。
推進文化與農業深度融合。圍繞美麗鄉村建設，深入挖掘農耕文化、民俗文化、傳統手工藝和地方戲曲等資源，促進休閑農業、觀光農業、體驗農業、創意農業快速發展，培育建設一批形態小而美、產業新而精的特色文化村鎮。
(六)提高文化對外開放水平
進一步加大文化招商力度。面向京津、南方發達省份乃至國外，下大力搞好文化招商工作，努力引進一批國內外一流的戰略投資者到河北投資，引進一批高端新型文化產業項目在河北落地。
加快發展對外文化貿易。鼓勵文化企業對外投資合作，推進我省文化產品和服務出口，努力開拓國際文化市場。加強京津冀對外文化貿易合作，利用北京天竺綜合保稅區、天津自貿區等對外貿易平臺，搭建我省文化產品和服務對外展示銷售平臺，擴大我省優質文化產品的國際影響力和市場占有量。對于獲得中央對外文化貿易專項資金的文化企業，從省級文化產業發展引導資金中安排配套獎勵。
(七)搭建資本運作平臺
支持文化企業上市融資。推動河北出版傳媒集團等省屬文化企業在主板市場盡快上市，支持各類文化企業在境內外多層次資本市場募集資本。對于成功上市、掛牌的文化企業，給予專項資金獎勵。
規范文化產業引導股權投資基金運營。完善省級文化產業引導股權投資基金運營，探索組建更多不同行業的子基金，逐年增加財政資金注資比例，吸引撬動更多戰略投資者和社會資本加入，不斷擴大基金總體規模。
完善文化資本要素市場。探索建立省級文化產業融資擔保、小額貸款等文化投資機構。制定文化企業無形資產評估辦法，組建省級文化產權交易中心，推進文化產權交易。定期組織銀企文對接活動，為文化企業融資搭建平臺。
五、保障措施
(一)營造良好政策環境
各地各有關部門要加強工作督導，推動中央和我省支持文化產業發展的一系列優惠措施真正落地實施。認真落實文化產業項目土地支持政策，對省文化體制改革和發展工作領導小組認定的重點文化產業項目，要優先供應建設用地;對符合條件的文化產業項目用地，出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。加強對文化產業的信貸支持，鼓勵金融機構對文化產業項目提供利率優惠貸款。落實好國家對文化企業和文化產業的各項稅收優惠政策，加大對中小文化企業、小型微利文化企業、動漫企業和高新技術文化企業的扶持力度。進一步加大財政投入，鼓勵各設區市和各縣(市、區)分別設立每年不低于2000萬元、600萬元的文化產業發展專項引導資金。
(二)強化人才支撐
抓好文化產業人才培養。抓住京津冀協同發展機遇，本著“不求所有、但求所用”原則，建立柔性人才引進機制，面向京津、面向全國，加大招才引智工作力度，有針對性地引進高層次、高技能、高水平人才，形成“文化名人效應”。依托京津重點院校、科研機構和省屬院校，以培養高技能人才和高端文化創意、經營管理人才為重點，辦好文化產業經營管理人才培訓班和文化產業投融資實務系列研修班。通過資金補助、師資支持等多種形式，支持各地開展文化產業人才培訓。鼓勵省內高校開設文化產業專業課程，鼓勵各級職業技術院校開辦各類文化產業專業技能培訓班。加強對大學生文化創業的扶持。開展文化產業領軍人物評選，將更多為全省文化產業發展作出突出貢獻的人才，納入燕趙文化英才工程、宣傳思想文化系統“四個一批”人才工程扶持計劃。
完善文化產業專業技術人才培育機制。開展全省文化產業各門類專業技術人員職稱評定工作，明確不同層級專業技術人員評定標準和條件，推出一批省級“工藝美術大師”，給予精神和物質獎勵。為貢獻突出的省級“工藝美術大師”爭創國家級大師創造條件，扶持一批工藝美術大師工作室，鼓勵藝術大師帶徒培養傳承人。探索建立動漫游戲、網絡媒體等新興業態從業人員的資質認證、職稱評定制度，激發調動文化產業專業人才的積極性、創造性。
(三)大力組織實施
加強組織領導。實施文化產業優先發展戰略，把文化產業發展納入全省經濟社會發展總體規劃，列為經濟社會發展實績考核的重要內容，作為各級黨委政府、相關部門領導班子和領導干部考核的重要依據。進一步強化各級文化體制改革和發展工作領導小組職責，加強宣傳文化部門與各成員單位之間的協調聯動，充分發揮政府相關部門的職能作用和工作積極性，切實形成推動文化產業快速發展的強大合力。
改進統計工作。加強全省文化及相關產業調查單位建設，推進文化產業統計、核算、分析和發布工作規范化、制度化，提高統計工作的及時性、有效性。創新文化產業統計方法，加強對新興文化產業、中小微文化企業的統計工作，確保實現“應統盡統”。借鑒北京市的做法，建立我省文化創意產業統計體系。
狠抓任務落實。各地各有關部門要緊緊盯住到“十三五”末把文化產業打造成國民經濟支柱性產業的目標，分解制定年度發展工作任務，倒排工期，掛圖作戰，明確時間節點、進度安排，量化指標，落實責任，強化督導檢查，健全考核獎懲機制，確保目標任務如期完成。
