深圳的很多產(chǎn)業(yè)外溢，并非“搬遷”，而是在城市群、都市圈范圍內(nèi)的“擴(kuò)張式外溢”。

　　編者按

　　產(chǎn)業(yè)外溢、高房?jī)r(jià)、高成本……這諸多爭(zhēng)議已然成為一線城市、中心城市高速發(fā)展之后不得不面臨的共性考驗(yàn)。這其中，深圳是當(dāng)然的一極。無(wú)論是從發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)體量、人口密度等維度，還是創(chuàng)新的能力、質(zhì)量與影響力，深圳都需要面對(duì)和回應(yīng)社會(huì)對(duì)其改革再出發(fā)進(jìn)程背后的這些核心問(wèn)題的關(guān)切——是否產(chǎn)業(yè)外溢就必然意味著產(chǎn)業(yè)“空心化”?是否綜合成本高企就一定難有破局之路?

　　本篇稿件以“發(fā)展格局之論”，提出思考深圳未來(lái)的發(fā)展格局之道——應(yīng)當(dāng)避免從單一城市視角孤立地進(jìn)行，而須在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層面、在城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè)的視野下進(jìn)行細(xì)致討論。這其中，深圳的使命是，找準(zhǔn)其作為中心城市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的新角色——更有效的融合、協(xié)作與利益共享。(于曉娜)

　　5月19日，深圳市七屆人大一次會(huì)議閉幕。今年深圳的政府工作報(bào)告提出，充分發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展，加快深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)。

　　稍早前的廣東省“十四五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出，增強(qiáng)中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源。

　　當(dāng)前，城市群、都市圈已經(jīng)成為中國(guó)城市化組織的主要形態(tài)，也正是因此，在評(píng)價(jià)城市時(shí)，需要由“城市視野”拓展至“城市群視野”。

　　以“城市群視野”來(lái)思考當(dāng)前一些大城市尤其是一線城市面臨的諸如產(chǎn)業(yè)外溢、高人口密度帶來(lái)的高房?jī)r(jià)等爭(zhēng)議甚至困境，往往能夠豁然開(kāi)朗。

　　深圳原副市長(zhǎng)、哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以單一城市論GDP的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，這也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)的應(yīng)有之義。

　　唐杰認(rèn)為，輿論熱議的深圳高房?jī)r(jià)問(wèn)題，背后有高人口密度和高經(jīng)濟(jì)密度造成土地稀缺性的客觀原因，需要從城市群的角度討論和解決這一問(wèn)題。深圳要與珠三角周邊地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，向東與惠州、向西與中山、向北與東莞連通，構(gòu)建大都市圈，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展機(jī)遇。

　　進(jìn)一步的問(wèn)題是，在城市群視野下，深圳需要深入思考和探索：作為中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該扮演怎樣的角色?如何與周邊城市協(xié)同發(fā)展?城市群如何真正地“連為一體”?

　　產(chǎn)業(yè)外溢

　　并不意味著“空心化”

　　近些年，伴隨著土地廠房租金和人力成本上升等因素，時(shí)有深圳制造企業(yè)遷出的消息，這帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)空心化的疑問(wèn)。

　　然而事實(shí)果真如此?從數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年深圳一二三產(chǎn)的比重為0.1：37.8：62.1，即便是跟全球范圍內(nèi)的大都市相比，深圳接近40%的二產(chǎn)占比都屬于高水平。

　　若從變化趨勢(shì)看，與2015年相比，深圳2020年第二產(chǎn)業(yè)的占比的確下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)也引起了一些擔(dān)憂，有區(qū)域研究專家認(rèn)為，深圳第二產(chǎn)業(yè)的占比不宜下降得過(guò)多，多數(shù)科技創(chuàng)新中心是從制造業(yè)中心發(fā)展而來(lái)的，離開(kāi)了制造業(yè)的支撐，會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新的空心化。

　　唐杰則認(rèn)為，制造產(chǎn)業(yè)留在大城市仍然是一種工業(yè)化思維，制造的一端遲早會(huì)從大城市轉(zhuǎn)移出去，并且與大城市相隔不遠(yuǎn)。大城市的功能不是制造，而是創(chuàng)造，深圳的增長(zhǎng)真正依靠的是大量創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

　　在不同觀點(diǎn)分野的背后，一個(gè)值得探討的問(wèn)題在于，當(dāng)中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈上的部分功能外溢至周邊地區(qū)，這是否就意味著中心城市產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的“空心化”?

　　中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)助理鄭宇劼向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在全球的創(chuàng)新坐標(biāo)中來(lái)看，以深圳為核心的珠江東岸的創(chuàng)新是以硬件創(chuàng)新為特色的，建立在強(qiáng)大的電子供應(yīng)鏈支撐之上，所以需要有大量專業(yè)化分工的制造工廠進(jìn)行支撐，否則創(chuàng)新會(huì)失去依托。“這樣的工廠留在深圳，和去東莞、惠州有什么區(qū)別?當(dāng)我們討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理時(shí)，不應(yīng)該只是基于深圳自身的產(chǎn)業(yè)布局，而更應(yīng)該站在粵港澳大灣區(qū)層面，或者至少要從深圳都市圈內(nèi)的深莞惠這幾個(gè)核心城市整體框架上來(lái)觀察和思考。”

　　在此框架下，可以看到的是，深圳的很多產(chǎn)業(yè)外溢，并非“搬遷”，而是在城市群、都市圈范圍內(nèi)的“擴(kuò)張式外溢”，實(shí)質(zhì)上形成了一種分工協(xié)作的關(guān)系。

　　這在大型企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。2014年，中興通訊斥資百億在河源建的研發(fā)生產(chǎn)基地開(kāi)工，擬撬動(dòng)2000億元的產(chǎn)業(yè)集群，河源方面表示要把這一項(xiàng)目作為“1號(hào)工程”。

　　2017年，TCL集團(tuán)下屬的華星光電在惠州設(shè)立全資子公司，在高世代模組項(xiàng)目中，深圳利用一條生產(chǎn)線做新產(chǎn)品和新技術(shù)驗(yàn)證，從產(chǎn)品抽檢上實(shí)現(xiàn)品質(zhì)預(yù)警，提前攔截問(wèn)題，而惠州則利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)量產(chǎn)。

　　更廣為人知的例子是華為將終端相關(guān)部門(mén)遷到東莞松山湖。2020年，華為系包攬了東莞實(shí)際出口總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、效益貢獻(xiàn)企業(yè)幾大榜單的第一名。

　　不惟深圳。實(shí)際上，過(guò)去5年間，中國(guó)大城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重普遍出現(xiàn)下降，有的下降幅度甚至接近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　而如果將深莞惠作為一個(gè)整體的觀察單元?jiǎng)t會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管深圳二產(chǎn)占比5年間下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，惠州也下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)，但東莞的二產(chǎn)占比卻逆勢(shì)由46.3%升至53.8%，上升了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　找準(zhǔn)新定位

　　對(duì)于深圳而言，產(chǎn)業(yè)的外溢很大程度是基于客觀需要，深圳的經(jīng)濟(jì)能量已經(jīng)超過(guò)了2000平方公里所能承載的，必須要打破行政化的邊界走出去，進(jìn)行更合理更市場(chǎng)化的重新布局。

　　曾任職于深圳發(fā)改委的星河產(chǎn)業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁閻鏡予向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該被視作一個(gè)整體的區(qū)域，各個(gè)城市各干各自擅長(zhǎng)的事情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

　　在廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)萬(wàn)陸看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)除了“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)之外，另一大優(yōu)勢(shì)是面積較大，約為5.6萬(wàn)平方公里，是東京灣區(qū)的1.5倍以上，舊金山灣區(qū)的2.5倍，這使得產(chǎn)業(yè)的回旋空間比較大。

　　他繼而指出，應(yīng)該通過(guò)大都市圈和城市群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的空間分工、布局、配置，把成本降下來(lái)，并且盡可能讓制造網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在空間上緊密聯(lián)系。

　　這既是市場(chǎng)機(jī)制下的規(guī)律，同時(shí)，從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，深圳在粵港澳大灣區(qū)也承擔(dān)著重要使命。

　　2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。

　　尤其是隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，深圳更是成為了多種國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局的重要陣地。在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，在城市群的范圍內(nèi)，深圳也需要扛起中心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮核心引擎作用。

　　這其實(shí)給深圳提出了更高的要求。閻鏡予指出，深圳的制造業(yè)溢出將會(huì)是長(zhǎng)期的客觀趨勢(shì)，政府的資源配置也應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)。現(xiàn)在的關(guān)鍵在于，深圳要把什么引進(jìn)來(lái)?

　　從深圳過(guò)去兩年舉辦的全球招商大會(huì)中，或許可以窺見(jiàn)答案。

　　2019年，深圳舉辦首屆全球招商大會(huì)，簽約投資金額超過(guò)5600億元，2020年雖受疫情等因素的影響，簽約投資額仍然大幅上漲至7800億元，兩年引進(jìn)的項(xiàng)目包括小米集團(tuán)國(guó)際總部、字節(jié)跳動(dòng)大灣區(qū)總部、愛(ài)爾蘭埃森哲全球創(chuàng)新研發(fā)中心、荷蘭皇家飛利浦創(chuàng)新中心、英國(guó)阿斯利康-康泰新冠疫苗研發(fā)及生產(chǎn)基地、中國(guó)臺(tái)灣臻鼎科技半導(dǎo)體載板生產(chǎn)基地項(xiàng)目等。

　　深圳主政官員近年來(lái)頻繁傳遞出一個(gè)信息——只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，深圳一定有地可落。

　　唐杰向記者表示，深圳推出的產(chǎn)業(yè)用地，很多是通過(guò)集約化再使用的二次開(kāi)發(fā)獲得的，而二次開(kāi)發(fā)的一個(gè)前提條件是，低端產(chǎn)業(yè)慢慢走出去，高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，這樣深圳的產(chǎn)業(yè)才能不斷升級(jí)。

　　深圳曾有主政官員總結(jié)，一座城市的產(chǎn)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)消長(zhǎng)平衡，在深圳新的要素條件下，更多是總部形式的、研發(fā)的、新業(yè)態(tài)、先進(jìn)制造業(yè)、金融等專業(yè)服務(wù)業(yè)會(huì)發(fā)展壯大。

　　城市群加速“一體化”

　　近幾年來(lái)，無(wú)論是深圳、廣東省乃至全國(guó)層面，很多政策、經(jīng)濟(jì)動(dòng)作正是在都市圈、城市群的視野下展開(kāi)。

　　廣東省“十四五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系，并明確深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區(qū)部分。

　　隨后，深圳第七次黨代會(huì)報(bào)告提出，堅(jiān)持面向全省，加快深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新完善深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。

　　城市群之間要實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”，交通是最首要的。2020年9月，中國(guó)政府網(wǎng)刊發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于深圳市開(kāi)展高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出原則同意在都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

　　在分析人士看來(lái)，這一意見(jiàn)有助于加速深圳與東莞、惠州的跨城地鐵修建進(jìn)度，未來(lái)的跨城交通將變得更加便捷。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳至東莞、惠州的城際出行每天約為140萬(wàn)人次，而預(yù)計(jì)到2035年將增長(zhǎng)至620萬(wàn)人次/日。

　　今年4月，深圳、惠州、東莞三市市長(zhǎng)齊聚深圳，召開(kāi)深圳都市圈城際鐵路建設(shè)指揮部第一次工作會(huì)議。深圳都市圈2022年前擬開(kāi)工城際鐵路10個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)里程約351公里，總投資約1872億元。

　　除了“硬聯(lián)通”，城市群、都市圈的發(fā)展更需要實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”，這包括不同城市間構(gòu)建協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)合作為例，深圳是否可能與東莞、惠州建立起統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利稅共享等合作機(jī)制?

　　可以看到的是，深圳和周邊城市正在朝著“融合”與“一體化”的方向努力。

　　2020年9月，東莞市委全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局推動(dòng)南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確將虎門(mén)、長(zhǎng)安等九鎮(zhèn)“融入”深圳，且分別明確了各自的發(fā)展方面。

　　惠州近日出臺(tái)了《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇 深度融入深圳都市圈的行動(dòng)方案(2021-2023年)》，對(duì)加強(qiáng)與周邊城市空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接、承接大灣區(qū)先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)外溢等方面均作出了部署，并逐項(xiàng)明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位。

　　鄭宇劼向記者表示，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)世界級(jí)城市群，核心是破除傳統(tǒng)行政區(qū)劃觀念，建立更加有效的區(qū)域協(xié)作和利益共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)要素高效便捷流動(dòng)和市場(chǎng)一體化，才能解開(kāi)中心城市的所謂“空心化”之惑。