上海5個新城的規(guī)劃意見正式出臺，5個新城產(chǎn)業(yè)布局各具特色，人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策實(shí)行差異化政策。
3月2日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》(下稱《意見》)。
《意見》提出的建設(shè)目標(biāo)是，到2025年，5個新城(指嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯5個新城)常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元，基本形成獨(dú)立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。到2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
實(shí)行差異化人口和人才政策
為了強(qiáng)化人才引進(jìn)，《意見》要求制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。
“從此次政策內(nèi)容可以看出，人才政策、居住證政策、購房政策等有望進(jìn)一步改善。這都是當(dāng)前相關(guān)人才最為關(guān)注的內(nèi)容。從人才導(dǎo)入的角度看，后續(xù)預(yù)計門檻會降低，落戶放松實(shí)際上有助于增加人才的導(dǎo)入;從居住證積分等角度看，未來評分會更加人性化。尤其是在租房等方面，也會給予更多的支持，租房后辦理居住證的難度會明顯降低。“易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示。
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)告訴第一財經(jīng)，上海長期以來對人口管理采取二元體制，鼓勵人才的吸納，同時采取相對約束的人口管控政策，這種二元性人口與人才管理體制的動機(jī)是為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。在新城建設(shè)中實(shí)施差異化的人口和人才政策，積極的人才政策一方面可以通過降低居住證和戶籍準(zhǔn)入的門檻來逐步實(shí)現(xiàn)，同時積極的人才政策也可以通過與人才相聯(lián)系的更有激勵作用的社會管理和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，包括住房市場的購買政策、公共住房租賃政策，公共服務(wù)的配套政策等。
《意見》提出探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。
嚴(yán)躍進(jìn)告訴第一財經(jīng)，這其中一句頗受關(guān)注的話是“探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策”。這句話某種程度上意味著后續(xù)此類區(qū)域購房政策有望放松。當(dāng)然近期要防范中介和房企炒作，積極穩(wěn)定市場，真正讓利好政策和人才導(dǎo)入政策進(jìn)行結(jié)合。
為了讓人才能夠在5個新城留得住、住得好，《意見》提出，優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系。
具體而言，《意見》提出，促進(jìn)新城住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。
新城也將從產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通、人居環(huán)境等方面增強(qiáng)新城的吸引力。根據(jù)《意見》，5個新城將基本實(shí)現(xiàn)普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。在交通方面，5個新城也將形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
“現(xiàn)在的新城建設(shè)與以前郊區(qū)新城的區(qū)別在于，傳統(tǒng)上的新城往往是‘臥城’，也就是鼓勵人口在城市中心區(qū)工作，在郊區(qū)居住，但十四五期間的5個新城，其定位是建設(shè)獨(dú)立的城市，來促進(jìn)職住平衡，因此需要從獨(dú)立城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位開展規(guī)劃，提供社會服務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配置。”任遠(yuǎn)表示。
