全國價格工作先進集體”、連續九屆上海市政府“文明單位”、連續六屆上海市“青年文明號”……上海市價格監督檢查與反壟斷局——一支擁有83人且平均年齡僅有35.2歲的團隊，正在成長為我國價格監督檢查與反壟斷領域的“排頭兵”，“上海樣本”正在逐步形成。
近年來，上海市價格監督檢查與反壟斷局緊緊圍繞服務經濟發展和服務民生的總體目標，堅持問題導向，加強市場價格監管和反壟斷執法，創新事中事后監管模式，推動工作向信息驅動型監管、規則導向型監管、社會共治型監管轉變，各方面成效顯著。
2013年至2016年8月，上海市共累計查處價格違法案件1135件，實施經濟制裁4.11億元，其中退還消費者1.38億元，沒收違法所得0.91億元，罰款1.82億元，為經濟社會發展營造了競爭有序的市場環境。
積極探索競爭政策實施路徑
確立競爭政策的基礎性地位，是推進價格機制改革的重要目標，有助于使市場在資源配置中起決定性作用。2015年以來，黨中央國務院印發了一系列文件，對競爭政策和建立公平競爭審查制度提出明確要求。
“一系列政策的出臺表明我國一直以來將產業政策作為主導性經濟政策的格局正在發生變化，競爭政策將發揮越來越重要的作用。”上海市價格監督檢查與反壟斷局局長施耀恬在接受中國經濟導報記者采訪時表示，上海著手研究競爭政策始于2013年，并積極開展探索和實踐。
推動制度供給，助力上海創新發展。2016年2月，上海市政府發布《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提出要在上海自貿試驗區加快競爭政策等制度探索，形成一整套適應國際規則新要求的制度體系。上海成為了最早在“十三五”規劃《綱要》中提出競爭政策理念的省市之一。
“創新是引領發展的第一動力，其中制度創新是破除影響產業結構深度調整、轉型升級的體制機制障礙的關鍵。2015年初，我們向有關部門提交了專題研究報告，并作了專題匯報，提出由產業政策為主導向產業政策與競爭政策合理銜接、同步加強轉變的經濟發展路徑。經過研究，相關建議得到了采納。落實競爭政策還需要聚焦問題、明確抓手。近年來，我們以理論研究為基礎，以解決問題為導向，每年推出一項創新性制度建設成果。”施耀恬說。
“比如，2015年我們及時回應企業訴求，制定出臺了全國第一個中小企業壟斷協議豁免指導意見，提出了中小企業間達成兼具提高經營效率、增強競爭力效果的壟斷協議的主要情形和申請豁免條件，明確了執法預期，給中小企業創新合作模式吃了‘定心丸’，助力‘雙創’和上海科創中心建設。”上海市價格監督檢查與反壟斷局調研員王富山表示。
深化理論研究，厚植工作基礎。近年來，上海市價格監督檢查與反壟斷局陸續形成了十多篇研究成果，其中既有《競爭政策與反壟斷研究》《反價格壟斷在上海自貿區建設中的作用研究》等側重戰略研究的課題，又有《競爭評估制度研究》《反價格壟斷自由裁量制度研究》等側重執法實務的課題。同時，為進一步增強反壟斷執法的科學性和有效性，該局組織力量開發了企業縱向壟斷力測度指數、社會福利影響分析、民生價格異常波動分析等模型，嘗試借助模型和信息化手段，破解縱向壟斷案件經濟學分析、壟斷行為發現和預警等全國性難題。
有力有效開展反壟斷執法
辦案是行政執法機構最首要的法定職責。在反壟斷方面，國家發展改革委向省級價格主管部門授予反價格壟斷執法權，目的在于充分發揮中央和地方的執法合力，不斷強化反壟斷執法。
近年來，在國家發展改革委指導下，上海市價格監督檢查與反壟斷局先后查辦了多起壟斷案件，涉及黃金、眼鏡、汽車、輪胎、家用電器等不同行業和不同的違法類型，累計實施罰款7136萬元。
2013年8月，按照國家發展改革委要求，上海市價格監督檢查與反壟斷局依法對上海黃金飾品行業協會及部分金店的價格壟斷行為作出了處罰決定，共計罰款人民幣1009.37萬元。
“事后，我們對此案進行了回訪，相關企業表示，公平公開的市場環境，對企業公平競爭起了非常重要的作用。”施耀恬說。
“針對汽車業產業鏈長、價格控制舉報較多的情況，我們多次開展調查，先后查辦了克萊斯勒汽車和部分上海地區經銷商、上海韓泰公司等價格壟斷案件，打破了所謂的‘行業慣例’，規范了汽車整車、配件以及售后市場的競爭秩序。相關企業及時停止壟斷協議行為，退還了保證金和罰款，宣布對旗下旗艦車型及零配件實施降價，并放開了零配件銷售渠道，上中下游各類經營者和消費者的合法權益得到了有力維護。”施耀恬表示。
上海市還積極配合國家開展全國性或其他省市的反壟斷調查。多次派員赴外省市參加手機芯片(高通)、汽車、保險、奶粉、水泥、旅游、證券、航運、醫藥和醫療器械等20多個行業數十起大案的調查工作，為案件處理作出了貢獻。
打好降成本“組合拳”
2015年中央經濟工作會議把降成本作為供給側結構性改革“三去一降一補”五大重點任務之一，提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。
“我們認真貫徹中央要求，回應企業訴求，堅持問題導向，從多個方面推動工作。”施耀恬指出，一是著力整頓銀行服務收費行為，緩解企業融資難、融資貴等問題。針對企業反映最為突出的“融資成本高”的情況，2014年以來，對42家在滬商業銀行開展了收費專項檢查和“回頭看”工作，依法查處在貸款過程中強制服務收費、轉嫁經營成本等價格違法行為，通過責令退款等方式，共計減輕企業負擔近2.94億元。
“執法并不是監管的唯一手段。為了進一步提高監管成效，我們建立了銀行價格員制度和財務報表報送制度，實行常態化監管。總體來說，以前查處過的借貸款之機只收費不服務、強制收費等現象已經得到明顯遏制和改觀，從銀行服務檔案和記錄來看，銀行對企業收費服務的質量有了較大提升，相關價格舉報投訴已明顯減少。”王富山說。
“物價主管部門的專項檢查以及法律法規方面的培訓，對我們幫助很大，也是我們進行自我審視、總結提高的機會。專項檢查后，按照有關文件要求，我們的收費項目由之前的800余項減至200項左右。針對個人，減少收費項目涉及金額達2000多萬元。”中國工商銀行上海市分行財務會計部副總經理陶悅在接受中國經濟導報記者采訪時表示。
二是持續規范涉企行政事業性收費和中介服務收費，確保各項減費降費措施落地。2014年以來，上海市已經開展了兩輪涉企行政事業性收費和中介服務收費，涉及12個行政機關及下屬單位，監督落實歷年來國家和本市取消、降低、緩征、減免的有關收費項目。
三是加強進出口環節收費監管，降低外貿企業通關成本。圍繞上海貿易中心建設，近年來，上海對本市港口碼頭、海關、出入境檢驗檢疫、機場等相關單位的收費行為開展了專項檢查，查處了一批價格違法案件，減輕了企業的不合理負擔。
四是及時遏制部分經營者以“營改增”為借口哄抬價格的勢頭，確保重大改革決策順利實施。“今年4月下旬，上海部分酒店借口‘營改增’漲價，消費者反映強烈。上海市物價局局長阮青迅即與有關部門聯合約談了滬上部分知名酒店集團，要求各酒店集團立即開展自查自糾，進一步規范價格行為，消除不利的社會影響。聯合約談后，這些酒店集團及時進行了整改，在‘營改增’全面實施前全部取消了漲價，確保了‘營改增’順利實施。”施耀恬表示。
用好12358切實維護群眾利益
價格監管與群眾最貼心的就是12358價格舉報熱線。為了維護人民群眾切身利益，推動向服務型政府轉變，國家發展改革委率先建設了全國四級聯網的12358價格監管平臺。自2014年底上海開通平臺以來，舉報受理量大幅增加。據統計，2015年上海市共受理價格咨詢和舉報投訴約3.9萬件，總量同比翻番，累計辦結率達到98.35%;2016年1～8月份，全市共受理價格咨詢和舉報投訴3.1萬件，同比增長21.7%。
“群眾是否滿意是衡量我們工作的唯一標準。為此，借新系統上線之機，我們同步推行了‘三個標準化’，即接聽服務標準化、平臺操作標準化和工作流程標準化，進一步提高了舉報辦理質量和效率，時刻為群眾分憂解難。從反饋情況看，群眾對價檢工作是認可的。”施耀恬表示，比如，去年執法人員為了解決廈門市一家企業的仲裁費糾紛問題，往返廈門和上海兩地了解情況、溝通調解，企業最終拿回了全額仲裁費，事情得到圓滿解決。企業為此特意致信感謝，稱“這種務實高效的作風和為企業排憂解難的服務精神令人感動，充分踐行了‘三嚴三實’的要求，難能可貴”。
讓一位群眾滿意是一個點，讓更多群眾受益是一個面。在處理價格舉報投訴時，執法人員并不只是解決當事人之間的價格糾紛，還注重以小見大、順藤摸瓜，結合日常監管、輿情監測等信息進行關聯分析，從中發現一些共性問題，以此作為開展專項檢查或者確定重點監管領域的依據。
2015年6月1日起，藥品價格改革正式實施，取消絕大部分藥品政府定價。“我們緊密協同推進價格改革，在新政實施前，對全市57家主要醫療機構、100余家藥品生產及經銷企業以及三家行業協會進行了提醒告誡。許多藥企會后向我們反映，這次政策提醒會開得很及時很必要，切實幫助企業正確理解和準確把握新政策。但在改革推進過程中，群眾和媒體也反映了部分藥品價格上漲較快。我們立即開展了專項檢查，并根據價格舉報投訴的情況，重點檢查價格出現異常波動的原料藥、藥品品種。其間，配合國家發展改革委查處了艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協議案，切實維護醫藥市場公平競爭秩序，保護廣大患者的合法權益。”施耀恬說。
