從上海近幾年人才制度改革實踐看，更國際更市場更優化將是人才制度改革方向。更國際，就是要堅持世界眼光和國際標準，集聚國際頂尖人才，建立具有國際競爭力的人才制度體系;更市場，其實質是把權和利放到市場主體手中，真正做到“向用人主體放權，為人才松綁”;更優化，就是要營造創新創業的生態環境，吸引高端創新人才和團隊，讓他們來得了、待得住、用得好、流得動

　　中共上海市第十一次黨代會報告指出，上海發展站上了新的更高起點。人力資源是上海面向未來發展的第一資源。從上海近幾年人才制度改革實踐看，筆者認為，更國際更市場更優化將是人才制度改革方向。

　　堅持世界眼光和國際標準

　　更國際，就是要堅持世界眼光和國際標準，集聚國際頂尖人才，建立具有國際競爭力的人才制度體系。從上海的實踐看，主要應聚焦在以下三個方面：

　　一是戰略理念更國際。這方面上海有三個全國第一：一是1994年11月，上海提出“國內國際優質人才密集的人才資源集聚高地”;二是2007年5月，習近平同志在上海市第九次黨代會的報告中第一次提出“推進人才國際化”;

　　三是2017年5月，上海市第十一次黨代會提出建設“全球性人才高地”。

　　二是人才機制更國際。上海有兩個“率先”：一個是率先推進人才機制與國際接軌。在具有全球影響力的科創中心建設中，上海提出與全球最先進的創新創業人才的五個接軌，包括人才激勵的接軌、人才培養的接軌、風險投資機制的接軌、服務體系的接軌、創新創業文化的接軌。再一個是率先推進用人制度的市場化改革。近兩年出臺的上海人才新政“20條”“30條”，主要聚焦人才機制市場化改革。如上海提出建立的市場認定人才機制，在國內屬首創。

　　三是政策措施更國際。按照習近平總書記關于“人才政策方面，手腳還要放開一些”的指示，從今年5月開始，上海實行外籍人才申請永久居留特殊政策。上海自貿區外籍人才申請永久居留更為方便快捷的渠道正式開辟。對符合認定標準的外籍高層次人才，經上海張江國家自主創新示范區或上海自貿試驗區管委會推薦，可直接申請在華永久居留。

　　“放權松綁”用活用好人才

　　更市場，其實質是把權和利放到市場主體手中，真正做到“向用人主體放權，為人才松綁”。上海的做法就是“四放”：

　　一是下放權力。過去科研成果轉化不暢，一大原因是科研單位沒有自主權。上海提出將科研成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，并引入科技成果市場化定價機制，科技成果轉化所得凈收益，研發團隊所得不低于70%。這一改革，用人主體普遍滿意，也調動了廣大科技人才的積極性。

　　二是放大收益。上海提出，探索實施國有企業股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創新型企業對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵。上海還提出提高科研項目人員經費比例(50%)。

　　三是放寬條件。職稱評審以創新業績取代以往僵化的評價制度。尤其對應用開發人才，強化創新創造業績貢獻評價。如中科院上海藥物所，若新藥獲得新藥證書和上市批文，研發團隊可得到2個正高級和4個副高級的職稱評審名額。在短短1年時間里，藥物所獲得5個新藥的臨床批件，10個新藥處于臨床階段，1個新藥正在烏茲別克斯坦注冊，轉化科技成果15項，合同總額達8億元———這是過去5年成果轉化金額的總和。

　　四是放開空間。推進“三區聯動”建設人才改革試驗區，探索上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地、“離岸創業服務支持系統”、“離岸創業托管模式”，將突破物理空間局限和地域阻礙，為海外人才營造開放、便利條件。

　　下一步，根據上海近幾年的經驗，還要建立與國際慣例接軌的國內各類人才評價標準體系;建立全球人才信息交流平臺。

　　營造創新創業的生態環境

　　更優化，就是要營造創新創業的生態環境，吸引高端創新人才和團隊，讓他們來得了、待得住、用得好、流得動。

　　營造一個良好的綜合環境是上海人才制度創新重要特點。習近平總書記說過：“人才競爭的背后，實際上是人才環境的競爭?！送咛幾摺咛帯褪悄軌蚋墒鲁刹诺牧己铆h境。”上海要營造一個良好的人才生態環境，主要包括六個方面：一是區位和交通比較優越。上海連接國內外的各類交通條件比較便利，地理位置優越，特別是長三角城市群發展為上海發展提供了更廣闊的縱深空間。二是從商環境良好。歷史形成的誠信、敬業、精細的商業文化和職場文化，為來上海的人才提供了良好的共事創業環境。三是法制環境比較優越。上海市民契約觀念強，辦事講規矩，守信用。四是要素市場體系比較充分。上海已經成為我國乃至全球市場體系最齊全的特大型城市，特別是證劵、期貨、產權、技術產權、人才、航運、鉆石、黃金8大要素市場立足上海、服務全國、輻射海外。五是社會事業比較發達，優質教育資源比較多，醫療資源比較好。六是城市生活比較文明時尚。市第十一次黨代會提出“城市更加宜居宜業，吸引力、創造力、競爭力不斷增強”，體現了以人民為中心建設全球城市的思想，體現了城市“人性溫度”。

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