為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難和助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近日，長春市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》，推出42條意見，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。

　　關(guān)注一 合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)

　　據(jù)悉，《意見》提出，要實現(xiàn)營改增試點范圍全覆蓋，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。落實國家有關(guān)稅收政策，擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。

　　落實企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除等對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持政策，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策辦理流程，對首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次關(guān)鍵零部件和重點新材料推廣應(yīng)用擴大保險保費補償范圍?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。

　　同時，嚴(yán)格按照國家新修訂的《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對企業(yè)符合條件的節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備給予稅收政策支持。

　　將國內(nèi)植物檢疫費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，將財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費納入預(yù)算管理。實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的市級經(jīng)營服務(wù)性收費等項目清單在網(wǎng)站常態(tài)化公示。

　　全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費項目。組織專項清理行動，發(fā)布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單;放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁利用限額管理等方式控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)禁通過分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)注二 有效降低企業(yè)融資成本

　　鼓勵市內(nèi)符合條件的地方法人金融機構(gòu)開展二級資本債發(fā)行、應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng)新。協(xié)調(diào)政策性銀行為大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生物醫(yī)藥、信息科技等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供期限合理、穩(wěn)定、低成本的資金支持。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)，提升客戶信息采集與分析能力，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，探索發(fā)放信用貸款。爭取國家政策積極推動社會資本按市場化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金。對“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款達到一定比例的法人金融機構(gòu)或?qū)⑿略龃婵钜欢ū壤糜诋?dāng)?shù)刭J款的縣域法人金融機構(gòu)給予適當(dāng)補助政策。

　　另外，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，擴大對小微企業(yè)的服務(wù)規(guī)模。對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嘗試由擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)、銀行等方面按一定比例分擔(dān)代償責(zé)任，推進新型“政銀擔(dān)”合作機制。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制。繼續(xù)實施融資性擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)補助政策。

　　加大不良資產(chǎn)處置力度，支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。稅務(wù)部門對國有企業(yè)在資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等方面給予減免稅費的政策支持，貫徹落實國家關(guān)于企業(yè)兼并重組的稅收政策。積極發(fā)展億聯(lián)銀行等民營銀行、中小銀行、社區(qū)支行和小微支行，鼓勵村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。加快發(fā)展融資租賃公司，促進實體企業(yè)設(shè)備升級和技術(shù)進步。支持具備條件的企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司、金融租賃公司以及汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)。

　　關(guān)注三 著力降低制度性交易成本

　　《意見》還提出將誠信政府建設(shè)納入長春市軟環(huán)境建設(shè)考核評價內(nèi)容。強化追責(zé)問責(zé)，加大涉軟案件督查督辦力度。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強化價格檢查，健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的市場規(guī)則。

　　全面實行清單管理制度，規(guī)范和完善權(quán)力和責(zé)任清單。推進行政審批制度和事中事后監(jiān)管制度改革，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革，加快項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)連通各市直和縣審批部門的政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)平臺全面貫通。

　　另外，研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目實行承諾備案管理。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立隨機抽查事項清單。合理降低檢驗檢測收費，推動產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果和產(chǎn)品認證實現(xiàn)互認。運用、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。健全企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制。

　　加強失信懲戒機制建設(shè)，建立完善的不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機制。實行巨額懲罰性賠償制度，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)(商)會依法制定和實施行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案，實行分類分級管理。

　　同時，依法依規(guī)辦理知識產(chǎn)權(quán)案件，實現(xiàn)案件辦理的程序化、規(guī)范化。辦結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件后及時將企業(yè)違法信息提供給相關(guān)企業(yè)管理部門進行信用評級參考。堅決整治、嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為。

　　關(guān)注四 合理降低企業(yè)人工成本

　　降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。推動養(yǎng)老保險制度改革。階段性執(zhí)行失業(yè)保險費率1%的標(biāo)準(zhǔn)，其中單位繳費費率為0.7%，職工個人繳費費率為0.3%。通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式充實社會保障資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。

　　完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。執(zhí)行住房公積金繳存比例12%的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補繳緩繳的住房公積金。

　　統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，制定出臺戶口遷移政策，將外來務(wù)工人員有序納入當(dāng)?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。創(chuàng)建中國(長春)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進域內(nèi)外人力資源服務(wù)機構(gòu)，為人才提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。組織符合條件的企業(yè)開展新型學(xué)徒制試點，符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)職工教育經(jīng)費可列入成本。

　　關(guān)注五 進一步降低企業(yè)用能用地成本

　　長春市將積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。社會資本實施的醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)、文化、體育、科研、實驗、檢驗等非營利性項目用地，符合《劃撥用地目錄》的，與政府實施的同類項目同樣享受劃撥供地政策。民間資本舉辦的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、旅游、快遞、售后服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢測認證、人力資源服務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)項目，與國有企業(yè)平等受讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)。

　　人才聚集的大型企事業(yè)單位和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用符合用途要求的自有存量用地建設(shè)人才公寓、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地;不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。

　　關(guān)注六 較大幅度降低企業(yè)物流成本

　　長春市將加強多式聯(lián)運信息資源整合共享，強化公路、鐵路、航空等管理部門的溝通協(xié)調(diào)，提升道路貨物運輸整體效率。開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)，為推動多式聯(lián)運健康發(fā)展提供典型經(jīng)驗借鑒和模式參考。著力推進多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多式聯(lián)運技術(shù)裝備應(yīng)用，鼓勵創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。

　　同時，大力推動甩掛運輸發(fā)展，逐步擴大甩掛運輸范圍和規(guī)模，提升道路貨物運輸效率。積極促進組建吉林省甩掛運輸聯(lián)盟，探索跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干支銜接甩掛等組織模式的發(fā)展。

　　指導(dǎo)農(nóng)村客運站開展小件快貨運輸業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。支持農(nóng)村客運站增加貨運服務(wù)功能，實現(xiàn)客貨同站。鼓勵利用農(nóng)村班線客車的行李艙剩余空間運輸客運站小件快貨受理的貨物。支持貨運企業(yè)開展農(nóng)村零擔(dān)運輸班線，延伸、打造農(nóng)村零擔(dān)物流網(wǎng)絡(luò)。研究出臺無車承運人試點實施方案，鼓勵物流企業(yè)開展無車承運人試點，促進物流業(yè)“降本增效”，引導(dǎo)貨運行業(yè)的規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設(shè)施用地減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　關(guān)注七 提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

　　支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市(掛牌)擴大股權(quán)融資。對已經(jīng)上市或在新三板、區(qū)域股權(quán)市場掛牌的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)难a助和獎勵。發(fā)展壯大融資租賃業(yè)，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)通過直租、售后回租等方式盤活存量資源。

　　對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對于保留的保證金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元;履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%;建設(shè)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%;農(nóng)民工工資保證金按合同價款4%繳納，并實行差異化繳納辦法，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的可降低繳納比例，繳納比例不得低于合同價款的2%。對保留的保證金推行銀行保函制度，具備條件的也可采用工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保、建設(shè)工程保證保險。

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