近日,自治區黨委、自治區人民政府發布《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),全文共8個部分、31條措施。提出要建立以能力和業績為重點的人才評價機制,并提出改進人才評價考核方式、改革職稱制度與職業資格制度等多項具體政策。
《實施意見》重點在人才管理體制改革上做減法,推動人才管理部門簡政放權、落實用人主體自主權、建立市場化社會化的人才管理服務體系;在人才培養引進上做加法,著力打造培育人才的“天山計劃”和引進人才的“天池計劃”,穩定和壯大各類人才隊伍;在人才使用上做乘法,著力在評價、激勵、保障上破難題建機制,形成釋放活力的“乘數效應”,形成重品德、能力、業績和實現人才價值的導向;在人才流動上做除法,著力暢通人才跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制流動渠道,促進人才資源在疆內合理流動配置。
自治區人社廳黨組成員、副廳長、自治區公務員局局長文學對此表示,“十二五”時期,新疆在絲綢之路經濟帶核心區建設下,迎來了新的機遇,但面臨著穩定和發展兩個“三期疊加”復雜形勢,人才發展還有諸多瓶頸,束縛人才發展思想觀念和體制機制障礙依舊存在,人事制度改革仍需深化,人員結構有待優化,人才隊伍活力有待增強,基層人才發展矛盾依舊突出。繼續推進人才工作刻不容緩,必須下大力氣抓緊、抓好。
“這些改革舉措,充分體現了尊重人才的鮮明導向,為優秀人才脫穎而出提供了廣闊舞臺。”文學表示,要從完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法入手,健全完善體制、機制和方式,積極引導社會力量廣泛參與人才工作,共同營造良好制度環境,開創人才輩出、人盡其才的新局面。
《實施意見》的頒布實施,對于新疆加快推進人才強區戰略和創新驅動發展戰略,最大限度激發人才創新創造創業活力,具有十分重要的戰略意義和現實意義。
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部分領域逐步放開 事業編制限額
簡政放權是推進人才管理體制改革的重要措施。《實施意見》在轉變政府人才管理職能、落實用人主體自主權方面提出了具體措施。
據了解,當前,新疆有的地區和部門在人才管理中不同程度地存在行政化、“官本位”傾向,政府集多重身份于一身,過多依賴行政手段進行管控,對用人主體干預過多過細。這不僅影響到高校、科研院所、企業等用人主體自主權的落實,而且主管部門也不能很好地發揮宏觀管理職能。
《實施意見》提出,推動人才管理部門簡政放權,改進事業單位編制管理方式,對基層事業單位引進的優秀人才優先準予使用空編;改革機構編制和人員管理方式,擴大用人單位自主權。創新事業單位機構編制管理方式,對符合條件的公立醫院、高校等公益二類事業單位,在保留事業單位法人主體和公益屬性的基礎上,探索實行不納入編制管理,逐步放開工作人員編制限額。
南疆四地州可自行招聘緊缺人才
在鼓勵人才向南疆四地州和基層一線流動方面,自治區也將加大對基層人才的支持。在崗位設置、職稱評審、配偶就業、子女就學等方面都將給予特殊政策。
《實施意見》提出,每年從內地高校招錄不少于500名優秀大學畢業生到南疆四地州鄉鎮工作。允許南疆四地州、艱苦邊遠地區為縣及縣以下事業單位,在有空編的前提下自行招聘急需緊缺人才。
實行專業技術人才到基層兼職或服務鍛煉制度,專業技術人才基層服務經歷、貢獻和業績作為職稱評審的參考依據。建立自治區和援疆省市對口支援南疆四地州教育長效機制。自治區實施的重點人才工程項目單列南疆專項。進一步完善向南疆四地州和基層人才傾斜的收入分配政策。
在重大建設、技術開發、科研經費中安排專門經費用于少數民族人才培訓,領軍人才團隊注重吸納少數民族青年人才。發揮各類職業院校培訓基地的作用,優先招收少數民族技能人才,拓寬培養途徑。優秀人才可破格晉升職稱
當前,人才評價標準單一、導向急功近利、激勵保障不夠有力等問題比較突出。《實施意見》著重從3個方面對創新人才評價激勵機制作了強調。包括實行分類評價人才制度、深化職稱制度改革、完善職業資格制度。
《實施意見》提出,對專業技術人才實行不同的評價辦法,在各系列(專業)全面設置正高級職稱,擴大中小學正高級專業技術崗位結構比例。
對符合條件的地(州、市)下放副高級職稱評審權限
允許對引進人才和優秀人才破格晉升職稱,對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,下放給用人單位或評審主體自主確定;不將論文作為評價應用型人才的限制性條件,對艱苦邊遠地區和基層一線的專業技術人才以及對實踐性操作性強的職稱系列可不作論文要求。改革全科醫生職稱制度,將接診量、服務質量等作為職稱晉升的重要因素。
對此,文學表示,人才評價激勵是人才發展的核心環節,是培養、吸引、使用的重要依據。要充分尊重和體現人才價值,加快建立以品德、能力、業績為重點的人才評價機制和充分尊重、體現人才價值的創新創業激勵機制,讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感,引導和促進各類人才干事創業。
記者從自治區人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃中了解到,在職稱評審方面,新疆將合理界定和下放職稱評審權限,推動高校、科研院所和國企開展自主評審。暢通評審渠道,建立試點高層次人才、急需緊缺人才直聘辦法和科學化、社會化、市場化人才多元評價制度。
專項經費支持領軍人才“升級”院士
《實施意見》提出,將對創新性專業人才給予大力支持。對從事基礎研究、應用研究、試驗發展和工程技術等方面人才實行針對性支持措施。
實施院士后備人選培養計劃,每兩年遴選5名具有沖擊院士潛力的領軍人才,每人給予一次性200萬元專項經費支持。
加強國家“萬人計劃”后備人選培養工作,每年培養支持50名左右,爭取更多人才入選國家“萬人計劃”。調整自治區重點人才工程,將重點支持項目納入自治區“天山計劃”和“天池計劃”,著力打造品牌人才工程。推行首席科學家和領軍人才工作室制度,對入選人員實行崗位津貼政策,支持其團隊建設。建立人才工程信息管理平臺,建成重點。
整合現有人才獎勵項目,設立“天山”系列獎項,每2年評選一次,主要獎勵作出突出貢獻的優秀專業技術人才、企業家、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才和青年科技人才、科學普及人才等。鼓勵和支持用人單位、社會組織和個人設立人才獎項,允許各級政府、企事業單位對優秀人才給予多種形式的精神和物質獎勵。
高層次人才引進“綠卡制”
今后,新疆將實行高層次引進人才服務“綠卡”制度,引進的人才憑“綠卡”可直接到相關部門服務窗口辦理和申報調入關系接轉、戶口遷入、配偶就業、子女入學、社會保險、人才居留和出入境證件申請、自用物品進境免稅證明、創業扶持等業務。
《實施意見》提出,今后將打破人才流動的戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,促進人才資源在疆內合理流動配置。
對企事業單位引進的急需緊缺人才、高技能人才和經市場主體認可的創新創業人才等高層次人才,以及其核心團隊、隨行直系親屬子女,實行直接落戶、原獲得榮譽和專業技術職務認可政策。
暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才之間流動渠道,開展黨政機關面向國有企事業單位公開選調公務員試點。在公務員招錄和事業單位招聘中,進一步廣開渠道,逐步擴大基層一線優秀人才招錄(聘)比例。進一步完善社會保險轉移接續辦法,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。
