近日記者從銀川市規(guī)劃管理局獲悉，《銀川市空間規(guī)劃(2016~2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)于2016年11月正式啟動，目前已取得終期成果。市規(guī)劃管理局就終期成果組織相關部門及國內知名專家召開了評審會，專家們對《規(guī)劃》取得的成果給予了高度肯定。
《規(guī)劃》明確了銀川到2030年的發(fā)展目標和總體定位。研究人員通過對資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性進行研究，提出了銀川空間發(fā)展戰(zhàn)略，并劃定了三區(qū)三線定位，明確了未來銀川的城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、土地資源利用以及集中建設區(qū)的規(guī)劃。以《規(guī)劃》為引領的空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革，將為銀川構建“一張藍圖，一個，一個審批平臺，一套法規(guī)體系，一個運行機制”的一盤棋統(tǒng)籌體系。
以“兩帶兩軸、三心多組團”劃定空間格局
按照規(guī)劃，銀川將成為“我國西北地區(qū)國際化現代化的中心城市、宜居宜業(yè)的沿黃田園城市。”市規(guī)劃管理局局長沈愛紅介紹，《規(guī)劃》將銀川定位為“西北地區(qū)重要的中心城市，寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)核心區(qū)，國家歷史文化名城，寧夏回族自治區(qū)首府”。
《規(guī)劃》終期成果還為銀川劃定了總體空間格局。從2016年到2030年，銀川的空間格局被劃定成為“兩帶兩軸、三心多組團”。
“兩帶”是沿黃功能提升帶和賀蘭山生態(tài)特色發(fā)展帶。沿黃功能提升帶將在沿黃河兩側布局新城、新區(qū)和特色小鎮(zhèn)，未來這里將成為銀川發(fā)展新型經濟和田園休閑旅游的重點地帶。賀蘭山生態(tài)特色發(fā)展帶，未來將成為銀川生態(tài)涵養(yǎng)、發(fā)展特色農業(yè)和旅游的重要地帶。
“兩軸”即功能拓展軸和輻射帶動軸。功能拓展軸包括銀川主城區(qū)、濱河新區(qū)至寧東產業(yè)園區(qū)一線，這一軸線將全方位重構銀川的產業(yè)發(fā)展整體布局，是銀川實現產業(yè)升級的核心空間支撐。輻射帶動軸由銀川主城區(qū)向南北延伸，向南經永寧縣城延伸至吳忠、青銅峽，向北經沙湖延伸至石嘴山，沿線將建設特色園區(qū)和特色風景旅游區(qū)。
“三心”即銀川城市功能中心、濱河新經濟中心和寧東能源產業(yè)中心。城市功能中心以銀川主城區(qū)為核心，以對外文化交流為引擎，鼓勵發(fā)展金融、會展、總部經濟、信息服務、電子商務、現代物流、文化旅游、養(yǎng)老休閑、醫(yī)療健康、教育培訓等產業(yè);圍繞濱河新區(qū)打造新經濟中心，這里將培育壯大信息技術、新能源、先進裝備制造及臨空經濟等新興產業(yè);對于寧東能源產業(yè)中心的建設，銀川將引導傳統(tǒng)工業(yè)向寧東能源化工基地集聚，提高產業(yè)發(fā)展效益，打造能源化工產業(yè)集群。
“多組團”即多個以休閑旅游、特色農業(yè)為主導的功能組團。
提出三區(qū)三線嚴格管控標準
在終期成果的基礎上，《規(guī)劃》劃定了三區(qū)三線。三區(qū)指的是銀川未來的生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。根據這三個區(qū)域，研究人員劃定了生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。在控制線范圍內，生態(tài)環(huán)境如何加強保護、永久基本農田如何落實耕地保護制度、城鎮(zhèn)開發(fā)如何預留土地，均提出了相應的管控要求。
生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的國土空間。本次空間規(guī)劃以生態(tài)優(yōu)先為基本理念，初步劃定生態(tài)空間面積占市區(qū)總面積比例已達46%以上。集中分布在貫穿市域西部賀蘭山及山前地區(qū)、東部黃河及東岸地區(qū)，沿主要交通干線生態(tài)廊道，以及中部寧夏平原的濕地、湖泊、地下水源保護區(qū)、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地等生態(tài)斑塊所在區(qū)域。
農業(yè)空間指以農業(yè)生產和農村居民生活為主體功能，承擔農產品生產和農村生活功能的國土空間，包括永久基本農田、一般農田等農業(yè)生產用地，以及村莊等農村生活用地。銀川農業(yè)空間相對集中在銀川中部寧夏平原內，即110國道以東、黃河以西的引黃灌區(qū)范圍。
城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設空間、工礦建設空間以及鄉(xiāng)級政府駐地開發(fā)建設空間等。銀川城鎮(zhèn)空間包括銀川主城區(qū)、濱河新區(qū)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、月牙湖鄉(xiāng)、通貴鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)開發(fā)建設區(qū)和開發(fā)建設預留區(qū)，以及橫山產業(yè)園、國際陸港產業(yè)園等產業(yè)集中區(qū)。
沈愛紅說，三區(qū)三線的劃定，可以實現林、田、湖和城市有機生長，構建起生態(tài)廊道空間，為銀川落實了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念。
規(guī)劃生態(tài)綠地打造田園城市
按照銀川打造田園城市的理念，《規(guī)劃》終期成果為銀川人搭建了一個綠色空間相隔、湖泊濕地映城、稻田果園穿城的宜居樂園。看得見賀蘭山、望得見黃河水，銀川人的田園生活正順勢建設。
目前，終期成果已明確了銀川未來建設的生態(tài)結構和綠地系統(tǒng)結構。
市規(guī)劃管理局編研中心主任張媛媛介紹，未來銀川將依托賀蘭山、黃河、濕地和溝渠形成生態(tài)系統(tǒng)，強化沿山、沿河、沿渠地區(qū)的生態(tài)保護和培育，構建出“兩屏兩帶，八廊多湖”的山水田園生態(tài)格局。
“兩屏”即賀蘭山生態(tài)保護屏障、白芨灘生態(tài)保護屏障。“兩帶”是城區(qū)北郊生態(tài)綠帶、南郊生態(tài)綠帶。“八廊”即黃河生態(tài)廊道、西干渠生態(tài)廊道、閱海—艾依河生態(tài)廊道、唐徠渠生態(tài)廊道、漢延渠生態(tài)廊道、水洞溝生態(tài)廊道、寧東生態(tài)廊道、大河子溝生態(tài)廊道。“多湖”是以現有湖泊濕地為基礎，保護和擴大多處重要生態(tài)節(jié)點，因地制宜退耕還湖還濕。圍繞這一格局，銀川將循序漸進開展生態(tài)修復和建設。
綠地系統(tǒng)結構方面，主城區(qū)依托艾依河、閱海、七十二連湖等城市濕地水系，環(huán)城高速兩側防護綠地及周邊防護林，以及城區(qū)內濱水綠地、道路防護綠地、城市公園，形成了“藍帶穿城、綠環(huán)展網，五橫六縱、斑塊相接”的綠地系統(tǒng)結構。濱河新區(qū)也以黃河、農田、林地為基礎規(guī)劃了綠地系統(tǒng)。
