對于地處內陸的長沙而言，開放型經濟一直是短板。

　　如今，根據省第十一次黨代會作出的實施開放崛起戰略、建設開放強省的決策部署，長沙正以前所未有的力度推進。

　　3月中旬，省政協“實施開放崛起戰略，建設開放強省”調研組在長沙深入走訪，把脈開放型經濟發展中產業布局、開放平臺作用發揮等關鍵性問題。

　　高附加值產業投入不夠

　　大部分外向型企業仍以價格爭奪市場

　　2011年7月，長沙人陽萌辭去谷歌工程師的工作，回鄉創立了電子公司海翼。不到兩年時間，海翼創立的電子品牌Anker贏得美、英、法等國眾多粉絲。2016年，海翼投入研發經費8014萬元，研發人員超過300人，目前已獲得205項授權專利和7項國際頂尖設計大獎。

　　贏得國際市場的背后，是質量與信譽的支撐。省政協常委、經科委主任吳金明認為，跨境電商平臺要做好做大做長遠，必須要有好的產品和讓人信賴的品牌，并將利潤投入產品的自主研發，而不僅僅是拿代工廠產品出廠貼牌。

　　但并不是所有企業都有長遠考慮。一位在長沙從事外貿行業多年的人士透露，大部分外向型企業還在以價格戰的方式爭奪市場，卻不愿意在提升品質、樹立品牌等方面多投入，平臺紅利一旦消失則后繼乏力。

　　這樣的現狀導致長沙市的外向型產業布局分散，高附加值的產業少且同質化競爭現象較為突出。目前，長沙市僅電器及電子產品出口額超過100億元，機械產品超過50億元，除工程機械外主要為其他知名品牌和企業提供配套產品，處于產業鏈的中低端環節。但一些重要的產品卻需要進口，如高端整機產品中所使用的發動機、底盤、芯片等關鍵零部件等。

　　長沙市經信委副主任萬惠明介紹，“用以購買這些產品的資金在整機生產中占比例很高。而我們銷往海外的產品有相當一部分是配備了高端進口零部件的高端產品。這意味著整機出口創匯的很大一部分利潤，被進口零部件的成本抵消，最終導致貿易順差較低的情況。”

　　開放平臺作用未充分發揮

　　海關特殊監管區發展質量和效益不高

　　3年前，“湘歐快線”的啟動，帶領湖南踏上“一帶一路”提速之旅，為湖南對外經貿合作注入了新動能。如今，湘歐快線滿載著湖南的電子產品、鞋服、光纜、五金等貨物，銷往其他國家。

　　長沙市副市長邱繼興今年剛接管“湘歐快線”工作，他坦言并不輕松，“湘歐快線的運營面臨一些問題，如成本上升、流動資金不足、補貼額度下調速度過快且補貼兌現難、與境外檢驗檢疫機構溝通不暢、無大型投融資平臺支持等。”

　　長沙海關提供的一份資料顯示，“湘歐快線”進口回程基本都是空置，主要問題在于貨源不足和宣傳推廣不夠。比如，常德達門船舶等企業還不了解“湘歐快線”，每年都從武漢的“漢新歐”運輸進口大量配件;也有企業主覺得“湘歐快線”相比其他運輸渠道，價格偏高。

　　開放平臺作用未充分發揮，這是在調研過程中普遍反映的一個問題。

　　我省海關特殊監管區域數量雖多達5家，數量居全國第八，中西部第一位，但發展質量和效益不高。

　　“從各地市來看，同質競爭嚴重，不同程度存在‘重申報、輕建設，重形式、輕實效，重宣傳、輕落實’的問題。”長沙海關辦公室主任程碧云說，從產業發展情況來看，區內缺少大企業、大項目帶動，沒有形成產業配套和集群效應，各個海關特殊監管區域基本上處于“曬太陽”的狀態;同時，我省海關特殊監管區域存在區內區外政策“倒掛”的現象，由于受區內企業一般納稅人資質、選擇性征收關稅政策等因素影響，區外企業入區發展意愿普遍不高。

　　此外，長沙航空口岸國際旅客居中部第二，但國際航空貨運量僅居中部第四。為此，邱繼興感到遺憾：“黃花機場的貨機泊機位、飛機跑道數量、油庫儲量相較武漢、鄭州等城市都落后，貨運量還不到15萬噸。”

　　開放意識不夠導致體制不暢

　　不少官員習慣從部門利益出發算小賬

　　長沙的外貿依存度尚未突破10%，僅相當于全國平均水平的1/4。2016年，長沙GDP在全國省會城市中排名第六，但進口額的排名為第19位。

　　在省商務廳副廳長彭雁峰看來，我省與東部沿海發達城市地區和部分中西部省份在開放型經濟方面的差距，表象在體量規模，根源在思想認識。

　　彭雁峰說，不少地方官員開放意識不夠，不懂得如何統籌國際國內兩個市場、兩種資源，不善于用世界眼光、國際視野去審視形勢和謀劃工作，思考問題的出發點和落腳點，還是習慣從部門利益出發，存在近視短視算小賬的傾向。體制機制的不順暢也由此形成。

　　“受歷史基礎、傳統觀念、地理區位、市級權限等多種因素的影響，長沙市在外商投資、市場準入、人才引進等方面與發達城市差距較大，很大程度影響了對外開放的深度擴展。”長沙市發改委副主任繆晨光說，以通關為例，由于涉及海關、國檢、外匯等多個部門，市級層面難以統籌導致打通關機制遲遲未能建立，且通關效率低，很多在長外貿企業只能選擇到沿海城市通關。

　　“為企業協調解決問題的機制不健全，營商環境特別是軟環境有待優化。”程碧云說，有的政府部門答應企業的承諾遲遲不兌現，影響外地企業來湖南投資設廠的積極性。

　　面對長沙開放型經濟的現狀，在一次調研會上，長沙市政協主席文樹勛不禁疾呼：“等不起了，一步慢，將步步慢!”

　　長沙發力“內陸開放新高地”

　　提供全方位多層次政策保障

　　2016年11月，湖南省第十一次黨代會提出開放崛起戰略后，長沙市委、市政府高度重視。不久，長沙市第十一次黨代會、市委經濟工作會議便提出“構建開放大格局 打造內陸開放新高地”的工作要求。

　　如今，長沙市已下發《長沙市開放型經濟及現代服務業指導性目標任務分解》。此外，長沙市正著手制定一系列政策經濟方案，著手為全市開放型經濟發展提供全方位、多層次政策的保障。

　　目前，長沙正在加緊建設黃花綜保區，并啟動了招商工作;高橋大市場“旅游購物”貿易試點也已啟動;并成立對外投資及經濟合作企業協會，舉辦長沙企業走出去研討會、走進東盟等活動。

　　此外，通過整合“大開放”體系、健全“大招商”機制、提高“打通關”效益，用以優化環境，助推開放。

　　“但長沙的開放崛起，是一項牽涉面廣、關鍵點多的工作，不僅要靠政策的推動，還需要市場的發力，省政府乃至國家相關部門的協調、支持，這包括一些開放平臺的建設發展，復合型人才的引進等。”省政協委員、湖南湘純農業科技董事長周奇志說。