2月21日，由上海社科院撰寫的《上海經濟發展報告(2017)》藍皮書(以下稱《報告》)正式發布。
《上海經濟發展報告(2017)》總報告認為，2016年上海宏觀經濟運行呈現五個特點：工業發展弱勢調整，政策邊際作用遞減;服務業發展相對穩定，生產性服務業發展突出;消費后勁不足，受收入和房價拖累;投資有所穩定，民間投資積極;外貿形勢略有好轉，形勢依然嚴峻。
《報告》預測2017年上海經濟增速有望保持在6.5%左右，同時，要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持底線思維，守住常住人口規模底線、工業規模底線和政府財政收支底線。
其中工業規模底線指制造業增加值占GDP比重保持25%的份額。2016年，上海工業增加值占比僅為26%，低于2015年的28.5%。
《報告》稱，突破上海制造業轉型升級面臨的諸多瓶頸，需要著力于供給側結構性改革，通過降成本、補短板，尋找上海制造業轉型升級的新路徑。
工業比重下滑
《報告》指出，當前上海經濟面臨制造業轉型與升級的問題。
此前上?！笆濉币巹澝鞔_提出“2020年制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”。實際上，上海工業比重在不斷下滑。
據統計數據，1978年，上海工業增加值占總產值的比重為76%，第三產業占比僅為18%，2016年，全市工業增加值占比只有26%。
2016年，上海全市生產總值為27466.15億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%。其中，第三產業增加值19362.34億元，增長9.5%，而第二產業增加值增速只有1.2%，全年實現工業增加值7145.02億元，比上年僅僅增長1.0%。
毫無疑問，上海市服務業增長快于全市經濟，成為上海發展的主要動力，以服務經濟為主的產業結構基本形成。
對此，上海社科院副院長張兆安表示，制造業比重繼續下降，會產生新的問題。“如果制造業的比例繼續往下降，就會影響到服務業，因為服務業里面有兩塊，一塊為生產性服務業，主要的服務對象是制造業，制造業全部走了以后為誰服務?”
2016年，上海生產性服務業發展突出，高附加值的信息傳輸、軟件和信息技術服務業增速為所有行業中最高，全年共實現增加值1618.58億元，增長15.1%。
《報告》認為，在2005年以前，上海工業和服務業兩者的變化趨勢相同，即二者相互促進、相互帶動、同步運行，但從“十一五”開始，兩者嚴重分化，“分道揚鑣”，差距越來越大。
所以出現這樣的情況，與部分資金在金融體系內“空轉”或流入房地產市場及虛擬領域，實體經濟資金緊缺有關。上海社科院世界經濟所副所長胡曉鵬認為，工業是實體經濟之本，工業獲得金融輸血低，導致實體經濟放慢，工業比重降低，是意料之中的事情，北上廣深都面臨類似的問題。
加快制造業轉型升級
面對上海工業比重、特別是制造業比重下降的問題，《報告》認為，在保持制造業增加值占生產總值25%這一底線同時，要加快制造業的轉型升級。
《報告》建議，首先需要保證制造業內部汽車制造和生物制藥的大力發展，以此對沖其它幾個行業面臨的不確定性;其次積極扶持符合未來制造業升級方向的生產性服務業的發展。
比如汽車制造如果能進一步激活新能源汽車市場將會有長足的發展，生物醫藥制造需繼續開拓市場、擴大研發投入并鼓勵其有序健康發展。
成套設備、石化精化和精鋼在整合和完善產業鏈的同時結合物聯網、智能制造將會更進一步釋放產能。而電子信息制造面臨轉型，從代加工到專業制造還需要假以時日。
上海社科院經濟所所長沈開艷認為，上海在上個世紀90年代已經率先完成了原有產能的消化，比如傳統的產業向郊區、向外省市搬遷，現在去產能任務不是很重，但是更多的是新產能的落地。
胡曉鵬則表示，上海本身的制造業要集中做精做大做強，低端的產業都要向周邊轉移，科技服務業則要向外邊輻射，起碼要向長三角地區輻射。
