2016年12月30日，張曉輝剛剛結(jié)束在天津工信委的掛職，回到河北的他很忙，每天手頭上都有大量的事情。他是第一批從河北赴天津掛職交流的干部，在天津市規(guī)劃發(fā)展處工作，并兼任著河北省工信廳政法處副處長(zhǎng)。

　　“我(掛職)的作用是在天津和河北間溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，”張曉輝向時(shí)代周報(bào)記者表示，“我在天津的工作是做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。相比于本地工作，我感覺(jué)更重要的是把天津的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和河北對(duì)接。”

　　2015年年底，也即掛職天津半年時(shí)，張曉輝參與開(kāi)展了一個(gè)“京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)”，會(huì)上“分了好幾個(gè)分會(huì)場(chǎng)，請(qǐng)了很多有需求的企業(yè)、有轉(zhuǎn)移任務(wù)的企業(yè)”。張曉輝感到，在天津掛職的一年，雖然不再負(fù)責(zé)河北省工信廳的工作，但從事的事業(yè)還是和河北息息相關(guān)。

　　京津冀三地的干部交流不是簡(jiǎn)單意義上的干部交流，還是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要措施。

　　2015年7月，北京市、河北省相繼召開(kāi)市委、省委全會(huì)，審議通過(guò)了落實(shí)國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，明確了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，“項(xiàng)目是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，機(jī)制是保障”，京冀兩地黨委組織部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見(jiàn)》，決定建立互派干部掛職長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　隨后開(kāi)展的首批京冀干部交流為期一年，由北京、河北兩地各選派100名干部。據(jù)了解，這是近年來(lái)兩地規(guī)模最大、領(lǐng)域最寬的一次干部掛職互派。交流干部中，廳局級(jí)就共有25名。目前，首批京冀干部交流已經(jīng)結(jié)束。

　　2016年開(kāi)展的第二批京冀干部交流，領(lǐng)域則有所擴(kuò)大。掛職崗位主要集中于科教、交通等京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及承德、唐山、保定、廊坊、張家口等環(huán)京重點(diǎn)區(qū)域。而國(guó)企、科研教育機(jī)構(gòu)的干部在2016年也被納入到京冀干部交流的范疇里。

　　“北京派出的干部以幫扶為主，河北到京掛職的干部以學(xué)習(xí)為主。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴這樣對(duì)時(shí)代周報(bào)記者總結(jié)京冀干部們各自的主要使命，“通過(guò)大批干部互派掛職，可以建立起兩地干部協(xié)同發(fā)展、整體布局的大局觀”。

　　“把河北作為第二故鄉(xiāng)”

　　據(jù)新華社消息，2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

　　時(shí)代周報(bào)記者注意到，習(xí)近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要解決好北京發(fā)展的問(wèn)題，必須將其納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。

　　在此背景下，北京與天津、河北加強(qiáng)聯(lián)系融合被提上日程表，干部交流則成為融合的突破口。

　　京冀兩地的掛職目標(biāo)非常明確，即推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目落地和非首都功能疏解，因此不論是提供掛職崗位的部門(mén)、地區(qū)還是參與掛職的干部人選，都與這一目標(biāo)高度契合。

　　“掛職是省委組織部統(tǒng)一主導(dǎo)的。”張曉輝稱(chēng)。掛職的一年里，他就住在天津，河北的職責(zé)在掛職前已做了交接。

　　張貴介紹，京津冀干部交流是各部門(mén)根據(jù)雙向掛職意見(jiàn)進(jìn)行對(duì)口，“發(fā)改委對(duì)發(fā)改委，教育對(duì)教育，工信對(duì)工信”。

　　“對(duì)口的意義就在于項(xiàng)目對(duì)接、資源對(duì)接。”張貴表示，例如推動(dòng)一個(gè)交通項(xiàng)目落地，北京和河北的工信、交通部門(mén)交流干部就可以處在一個(gè)平臺(tái)，分享信息和資源，有利于項(xiàng)目的落實(shí)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，京津冀干部交流不能免除“干部交流”的屬性：“干部個(gè)人被選派交流后，為當(dāng)?shù)貛ベY源和能力的同時(shí)，也使自己獲得了鍛煉。北京的工作環(huán)境相對(duì)好些，到河北去，有利于他們更全面地發(fā)展。也有考察的意思在里面。”

　　2006年8月6日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》由中共中央辦公廳頒布，目的在于通過(guò)推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際也指出，“開(kāi)展雙向交流任職，是優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑的舉措，是保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層聯(lián)系的途徑”。

　　對(duì)于交流干部而言，為期一年的掛職時(shí)間是一個(gè)關(guān)鍵期，能否干出成績(jī)，將成為未來(lái)發(fā)展的砝碼。但出成績(jī)的難度也并不小，張貴向時(shí)代周報(bào)記者分析，到河北掛職的京官面臨四個(gè)難點(diǎn)。

　　觀念差異是最關(guān)鍵的難點(diǎn)。張貴認(rèn)為，河北的政治氛圍相對(duì)守舊，“條條框框比較多”，交流干部可能需要打破一些僵化的思維定式與陳規(guī)。其次則是財(cái)政支持力度的差別。“同一個(gè)項(xiàng)目，在北京和河北得到的財(cái)政支持肯定不同，這有可能影響項(xiàng)目的走勢(shì)。”再次則是信息，北京各種信息繁多，相對(duì)而言，河北則比較閉塞—這可能也會(huì)影響來(lái)河北交流的京官的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　解決難題，從融入當(dāng)?shù)亻_(kāi)始。一年的交流時(shí)間對(duì)他們來(lái)說(shuō)相當(dāng)緊張，干部們必須盡快熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，剛一上任便開(kāi)展巡回視察。2016年開(kāi)始由北京市委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)掛職河北省司法廳副廳長(zhǎng)的謝超，上任三個(gè)月內(nèi)已經(jīng)去過(guò)秦皇島、滄州、保定等河北城市。

　　談及工作難度，張曉輝則顯得比較輕松：“由于是對(duì)口，我去的也是天津的工業(yè)部門(mén)，工業(yè)有很多相通之處，所以上手也比較快。”

　　河北學(xué)習(xí)，北京幫忙

　　時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，赴河北掛職的京官為河北帶去了許多首都的資源。北京市大興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)喻華鋒到河北廊坊任副市長(zhǎng)伊始，就為廊坊帶去一份“厚禮”—大興區(qū)與廊坊市簽署《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。喻華鋒表示，“兩地?cái)y手，依托大興的人才優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)和擁有1200多家電子商務(wù)總部企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以及廊坊的成本優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)，將兩地打造成京津冀電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)”。

　　而河北交流干部的活動(dòng)，見(jiàn)諸報(bào)章的則以“參觀調(diào)研”為主。例如河北省工信廳副廳長(zhǎng)王學(xué)軍掛職北京市經(jīng)信委副主任，就前往北京計(jì)算中心進(jìn)行調(diào)研;掛職北京市衛(wèi)計(jì)委副主任的河北省衛(wèi)計(jì)委干部保健局局長(zhǎng)趙運(yùn)濤赴曹妃甸調(diào)研等。

　　張貴認(rèn)為，北京、天津的干部來(lái)冀，是幫助河北提升治理能力;河北干部到京津，是去學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)促進(jìn)三地項(xiàng)目的對(duì)接、促進(jìn)河北融入到京津冀一體化的進(jìn)程之中。

　　“最理想的狀態(tài)是人員自由流動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，河北的人才向北京、天津流失嚴(yán)重，2015年有4萬(wàn)多人，之前只有幾千個(gè)。”張貴在談及京津冀干部交流的必要性時(shí)表示，“干部交流其實(shí)是官方主導(dǎo)、人才可以合理、有序流動(dòng)的一個(gè)過(guò)程。這有利于彌補(bǔ)河北在人才方面的短板。”

　　在2015年的第一批干部交流中，這種人才流動(dòng)還限于政府機(jī)關(guān)人士，到了第二批，則涵蓋了國(guó)企及科研教育機(jī)構(gòu)。時(shí)代周報(bào)記者查閱2016年京冀部分掛職干部名單時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京新奧集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師魏莉現(xiàn)掛職承德市副市長(zhǎng);張貴向時(shí)代周報(bào)記者介紹，一位北大的領(lǐng)導(dǎo)在此次干部交流中到河北大學(xué)任副校長(zhǎng)，帶來(lái)了很多北大的資源。

　　在京冀兩地交流干部的共同推動(dòng)下，第一批京冀干部交流在各領(lǐng)域成效斐然。交流半年，兩地交流干部組織京冀交流對(duì)接活動(dòng)60多次，促成合作機(jī)制和合作項(xiàng)目50多個(gè)。

　　竹立家認(rèn)為，任期一年是限制京冀干部交流發(fā)揮更大作用的重要因素。他建議，未來(lái)可以探索更高層次、尤其是部門(mén)“一把手”的交換，考慮延長(zhǎng)交流期限到一個(gè)行政任期，更好帶動(dòng)協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施。

　　京津冀融合發(fā)展的縮影

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。大家要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

　　張貴向時(shí)代周報(bào)記者介紹，根據(jù)《綱要》，2017年是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展完成“近期目標(biāo)”的最后一年，“近期目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三方面”。其中交通方面因?yàn)榭梢园床烤桶啵嚯x目標(biāo)達(dá)成最為接近，而生態(tài)目標(biāo)則顯得頗為緊迫。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)處于“自家一畝三分地”的局面，這被視為該地區(qū)整體發(fā)展不如長(zhǎng)三角、珠三角的主要原因。“京津冀有河北的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，北京、天津的服務(wù)業(yè)，天津的港口，為什么發(fā)展得如此不均衡?道理就在于不夠協(xié)同。”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究者金心異向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　京津冀間的干部交流被視為該地區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵。張貴表示，干部交流為河北打開(kāi)了窗口和思路，起到了重要的橋梁作用。在這種條件下，京津冀地區(qū)人財(cái)物的流動(dòng)性矛盾就更亟待解決。“京津冀規(guī)劃的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)移北京非首都功能，關(guān)鍵在北京和河北。怎么解決北京的虹吸效應(yīng)和河北比較落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一大難題。”金心異評(píng)價(jià)道。

　　張曉輝介紹，2015年通過(guò)的天津“十三五”規(guī)劃，已經(jīng)與河北進(jìn)行了對(duì)接。“如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，兩地的產(chǎn)業(yè)就會(huì)起沖突。”

　　時(shí)代周報(bào)記者了解到，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近幾年也在悄然間發(fā)生變化。2015年前，河北的第二產(chǎn)業(yè)以冶金業(yè)為主;2015年后則以裝備制造為主，上升了一個(gè)臺(tái)階，對(duì)承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響深遠(yuǎn)。

　　“河北目前的困境主要是內(nèi)外部的雙重約束。首先是國(guó)際大環(huán)境不好，其次是環(huán)境破壞、效率低下強(qiáng)迫河北必須轉(zhuǎn)型。”張貴向時(shí)代周報(bào)記者分析道，在這種壓力下，河北積極承接北京的先進(jìn)產(chǎn)能，如在河北滄州投產(chǎn)的北京現(xiàn)代、從北京整體遷移到河北黃驊的北汽制造廠等。另一方面，河北自身也在謀求突破，發(fā)展起一批超高壓輸電線路和光伏企業(yè)。

　　張貴介紹，河北正在尋找新的動(dòng)能，包括、新一代信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等。“從北京、天津來(lái)的交流干部，可以為河北尋找新動(dòng)能提供信息渠道和溝通渠道，對(duì)河北乃至京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極好的契機(jī)。”