當前，中國正經歷世界歷史上規模最大、速度最快的人口老齡化。法國用115年進入老齡化，美國用了60年，日本用了24年，而中國僅用了18年。據世界衛生組織預計，到2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。從溫州來看，截至2015年底，全市60歲以上老人達到132.6萬人，占總人口的16.38%，老齡化高于全國平均水平。
如何貫徹落實黨中央關于“大力發展養老服務業和老齡產業”的要求，把握人口老齡化給國家發展帶來的機遇，發揮溫州自然氣候條件優越、輕工產業基礎扎實、相關改革試點匯集的優勢，大力發展以養老服務、老年用品制造為重點的老齡產業，從而推動產業轉型升級，加快形成新產業、新動能，成為擺在溫州面前的一個重大戰略性課題。
一、老齡產業的基本內涵
老齡產業又稱銀發產業、老年產業，是以老年人口為主要對象，生產或提供物質生活、精神文化產品和服務，滿足老年人養老需求的相關經濟活動的集合。老齡產業既包括老年生活輔具、康復用品等養老用品制造業，也包括生活照料、精神慰藉、醫療康復等養老服務業。從某種程度上講，農業提供適合老年人使用的特殊農產品(低糖食品、抗衰老食品、中藥材等)也可納入老齡產業的范疇，因此，老齡產業是一個跨一、二、三產的復合型產業。認識老齡產業的基本內涵，要注意以下幾點：
第一、老齡產業的產生是由一定經濟社會條件所決定的，是歷史發展的必然。從我國看，隨著經濟社會的發展和人口老齡化進程的不斷加深，老年人總量規模不斷擴大，老年人預期壽命不斷延長，老年人的醫療照護需求和精神文化需求不斷增長，原來由政府(傳統的老齡事業)、家庭(自給自足的養老服務)承擔的養老功能逐步弱化或無法適應、滿足日益增長的、多樣化的、多層次的養老需求，客觀上要求養老服務的社會化、產業化進程加快，以彌補巨大的養老服務供需缺口。
第二、注重區分老齡事業的“福利性”和老齡產業的“盈利性”。老齡事業的“福利性”是指老齡事業往往需要政府投入資金得以發展，即花錢購買效用。而老齡產業更加強調“掙錢”的過程，即在產業中投入的資金經過流動、轉換，在市場機制的作用下，會產生新的價值。即老齡產業越發展，意味著政府或社會可獲得更多稅收或增量價值。
二、溫州發展老齡產業的五大優勢
任何優勢都是一個比較的結果，與發展其他產業相比，溫州發展老齡產業具有市場規模、氣候條件、產業基礎、改革試點和醫療服務等五大比較優勢。
1、溫州人口規模全省第一，老齡產業市場規模巨大。根據《2015年浙江省1%人口抽樣調查主要數據公報》，截至2015年我市常住人口912萬，居全省第一;全市老年人口130多萬，居全省第二。加上我市居民人均可支配收入較高，擁有龐大的在外溫州人群體，養老服務需求旺盛。按照全國老齡辦相關數據推算，預計2020年我市老年人口消費規模將達到600-800億元，人均達到4萬元以上，占全市生產總值比重超過10%，養老產業市場規模巨大 。
2、自然氣候條件優越，適宜打造健康宜居城市。溫州氣候溫和，山江海島濕地平原兼備，旅游資源豐富。良好的氣候條件和生態環境有利于發展養生養老產業和老年旅游經濟，也是打造老年品質生活宜居城市的外部重要條件。當前全國正掀起全齡住房、健康住房等熱潮，房地產產品由傳統的居住功能向居住、醫療、養老、教育等綜合服務功能轉型。溫州優越的自然氣候條件，有利于吸引該領域有實力開發商來溫開發各類全齡社區、醫養社區等健康地產，推動我市房地產業轉型升級，提升城市品位。
3、輕工產業基礎扎實，有利于發展養老制造業。溫州輕工產業基礎扎實，機械五金、低壓電器、鞋服等輕工產業與老年用品制造業關聯度高，只要稍增加一些適老化設計和改良，就可以生產諸多針對老年人的專用產品，可有效提升我市輕工產品附加值，延長和拓展我市輕工產業鏈和價值鏈，有利于傳統產業轉型升級。
4、相關改革試點匯集，政策制度環境優越。溫州是國家養老服務業和民政綜合改革試點“雙試點”城市，具有在老齡產業發展方面進行改革創新和先行先試的政策、體制優勢。加上金融、社會辦醫等改革試點，溫州發展老齡產業的政策環境與其他城市相比具有很強的比較優勢。
5、溫州醫療服務資源在全省也具有比較優勢。擁有全省除浙江大學以外唯一一所醫科類本科院?！獪刂葆t科大學，并形成了以其附屬醫院為龍頭的醫療機構集群，是浙南閩北的醫療服務中心，為發展基于醫療服務的健康養老產業提供了良好的資源條件。
當然，溫州發展老齡產業也存在不足，主要表現在：一是思想認識仍然不到位，全市上下尚未形成大力發展老齡產業的社會共識;二是創新研發能力弱，缺乏相關龍頭企業的示范、引領作用;三是老齡消費市場有待進一步培育，老年人及其家屬的消費觀念有待更新。
三、溫州發展老齡產業的“三步走”
老齡產業發展是一個系統工程，絕不是一朝一夕的事情，需要政府、企業、社會和個人共同的努力和推動。具體來講，可從以下幾方面入手：
1、納入全市發展戰略，引領全國老齡產業跨越式發展。一是強化規劃引領。制定《溫州市老齡產業專項發展規劃》，出臺相關扶持政策，明確全市老齡產業發展的目標任務，科學引導市場預期。二是設立溫州市老齡產業創新發展促進中心，負責整合全市老齡產業資源、研究全國老齡產業發展動態、推動老齡產業創新孵化等功能。
2、扶持培育“先行企業”，形成良好的創新發展氛圍。一方面要積極關注老齡產業領域我市的“先行企業”，積極給予各類扶持和引導，幫助其健康成長。另一方面，應該給予失敗的“先行企業”若干補貼，使得因創新開拓而產生的成本得到適當補償，從而有利于形成我市老齡產業創新發展的良好氛圍。
3、盡快選定“試點平臺”，推動養老用品制造業成為我市輕工產業轉型升級的突破口。隨著人們生活水平的提高，智能化、人性化和功能化的老年用品大量涌現，但當前這些產品大多屬于進口商品，價格相對較高。我市可設立若干養老用品制造產業創新發展試點平臺，結合各地輕工產業發展基礎，選擇1-2個重點產業平臺，采取政策引導、要素傾斜等方式，集中力量在老年生活輔具、康復器具、休閑娛樂、衛浴用品、家具家飾用品制造等若干領域形成突破，為我市輕工產業轉型升級開辟一個新的方向。
