近年來(lái)，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展”為目標(biāo)，以建立實(shí)行“大部門制”機(jī)構(gòu)設(shè)置為抓手，以“產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展”品牌創(chuàng)建活動(dòng)為路徑，深化改革，激發(fā)活力，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合，使園區(qū)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。

　　一、主要做法

　　著眼于開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和功能定位，打破傳統(tǒng)固有的體制機(jī)制，凝聚發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興城，做好承上啟下、破立結(jié)合兩篇文章。

　　(一)構(gòu)建大部門制，凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。把大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置作為簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放活力的前提和保障，按照精簡(jiǎn)、扁平、高效的原則，整合機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，一體化運(yùn)作，建立結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、管理高效的行政管理體制。

　　——科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。秉承“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”設(shè)置理念，優(yōu)化行政資源，減少部門職責(zé)交叉和分散，歸類相近單位職能，實(shí)行黨政機(jī)構(gòu)合署、錯(cuò)位設(shè)置。整合工委、管委、宣傳、黨建職責(zé)，組建工委(管委)辦公室;整合組織人事、機(jī)構(gòu)編制職能，組建人力資源局;整合工信、發(fā)改、科技職責(zé)，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展局;整合規(guī)劃、建設(shè)、交通職能，組建規(guī)劃建設(shè)局;整合對(duì)外經(jīng)貿(mào)、投資促進(jìn)、金融職能，組建商務(wù)合作局;根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局;加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提供研判決策，整合統(tǒng)計(jì)局、政策研究室職責(zé)，組建統(tǒng)計(jì)局;整合紀(jì)律、監(jiān)察、審計(jì)職能，組建黨政合署的區(qū)紀(jì)律工作委員會(huì)。

　　——優(yōu)化干部配備。加強(qiáng)人事制度配套改革，按照選優(yōu)配強(qiáng)、人崗相適、精簡(jiǎn)高效、適當(dāng)預(yù)留的原則，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范科級(jí)及以下干部調(diào)配工作的通知》，規(guī)范科級(jí)及以下干部調(diào)配管理，按照扁平化原則，實(shí)行“一崗多能、一人多專”的AB角制度，取消工作機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)科室，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋、管理不缺位。

　　——高效運(yùn)行管理。本著服務(wù)高效、便民利民的原則，大力推行部分工作機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位一體化運(yùn)作，通過(guò)理順界定職能關(guān)系、實(shí)行業(yè)務(wù)歸口等方式，確保工作協(xié)調(diào)一致、飽和運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高管理運(yùn)行效率。

　　——實(shí)行集中審批。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，實(shí)施行政審批和監(jiān)管分離，在全省率先成立首家行政審批局，代表開(kāi)發(fā)區(qū)管委統(tǒng)一行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理，一枚印章審批”的集中審批運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)稅企“雙減負(fù)”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)管理職能重心下移，推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

　　(二)突出規(guī)劃先行，打造產(chǎn)城融合平臺(tái)。落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙措并舉”，選劃52.8平方公里的轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了“一帶兩區(qū)多園”的空間發(fā)展布局，將其作為新時(shí)期產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要陣地和示范平臺(tái)。

　　--一帶，即環(huán)小珠山智慧產(chǎn)業(yè)帶。充分利用國(guó)家級(jí)森林公園生態(tài)基底優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)小珠山智慧產(chǎn)業(yè)集聚帶，以智慧經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　--兩區(qū)，即抓馬山智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黃島石化功能調(diào)整區(qū)。整合利用周邊家電電子、汽車、機(jī)械裝備制造等制造業(yè)基礎(chǔ)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以世界優(yōu)質(zhì)生態(tài)海灣為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌石化區(qū)功能調(diào)整、港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力將其打造成具有國(guó)際水準(zhǔn)、以自由貿(mào)易為特色的“對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)”。

　　--多園，即多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“產(chǎn)業(yè)集聚化、功能園區(qū)化”發(fā)展思路，以重點(diǎn)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目為引領(lǐng)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、智慧物流產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，逐步形成智能型、生態(tài)型、融合型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三)立足和諧發(fā)展，拓展完備便捷的城市功能。踐行綠色集約發(fā)展理念，完善城市功能，優(yōu)化城市空間，提升城市品質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　--建設(shè)美麗城市。以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》為指引，用世界眼光、百年理念、精品意識(shí)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)青島三大城市主中心之一唐島灣中心區(qū)和青島十大城市副中心之一辛安副中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合的新城市開(kāi)發(fā)，形成城市、產(chǎn)業(yè)、人才的有效互動(dòng)。

　　--建設(shè)生態(tài)城市。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重人與自然的和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)施綠色建筑認(rèn)定，建設(shè)生態(tài)低碳城市。

　　--建設(shè)智慧城市。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃建設(shè)市政設(shè)施和城市管網(wǎng)。建立高效低碳的智能交通系統(tǒng)，實(shí)施道路暢通工程，著力構(gòu)建外通、內(nèi)暢、互聯(lián)的現(xiàn)代交通體系。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，打造國(guó)家新能源智能用電示范區(qū)。

　　二、實(shí)踐效果

　　(一)行政效能顯著提高。通過(guò)改革，開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)部門整體上壓縮了三分之二以上，人員更加精干高效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政審批窗口日辦件量是過(guò)去的3倍多，并且85%的審批事項(xiàng)在窗口現(xiàn)場(chǎng)直接辦結(jié)，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、機(jī)制優(yōu)化、便民高效、管理有序的新型運(yùn)行機(jī)制。政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目、社會(huì)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目和工業(yè)(服務(wù)業(yè))項(xiàng)目審批時(shí)限分別由86天、69天和18天減少至66天、53天和13天，整體提速達(dá)30%以上。同時(shí)，從制度上大大壓縮了權(quán)力尋租空間，消除了腐敗產(chǎn)生的溫床，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　(二)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。港口、家電電子、汽車、石化、造修船、海洋工程等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)配套和核心技術(shù)項(xiàng)目達(dá)200余家，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的85%以上。成功創(chuàng)建家電電子、船舶和海洋工程、軟件和信息服務(wù)3個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及國(guó)家級(jí)船舶出口基地、汽車整車進(jìn)口口岸。以轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)為平臺(tái)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚，截至目前，該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)新集聚市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)、總投資516億元，已引進(jìn)香港每日優(yōu)鮮、鄉(xiāng)鄰小站、中德跨境電商平臺(tái)、阿里巴巴跨境電商產(chǎn)業(yè)園等電商項(xiàng)目30多家。海爾信息谷、光谷海洋科技城、新興重工安全谷、山東高速(6.200, 0.10, 1.64%)智慧物流產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已落地開(kāi)建。大力引進(jìn)純電動(dòng)汽車等項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家新能源汽車生產(chǎn)和示范基地。引進(jìn)國(guó)際知名航空制造和服務(wù)商，打造國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)園。

　　(三)城市生活更加和諧。全區(qū)城市化率提升至84.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.2%以內(nèi)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)42%。15分鐘文化圈已經(jīng)形成，為明學(xué)校、耀中國(guó)際學(xué)校等一批高端學(xué)校投入使用，建成山東最大、國(guó)內(nèi)前五的醫(yī)療單體西海岸醫(yī)院，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。城區(qū)綠化覆蓋率提高到46%，林木綠化率提高到40%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持91%以上。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)河道綜合整治。城市污水集中處理率超過(guò)90%。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，離岸規(guī)劃建設(shè)人工島。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)藍(lán)色牧場(chǎng)，打造國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。

　　三、下一步工作思路

　　(一)強(qiáng)化服務(wù)保障。繼續(xù)大力推進(jìn)服務(wù)型管委會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高服務(wù)效率;不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)源頭預(yù)防、隱患排查、鐵腕治理，做到增量項(xiàng)目把嚴(yán)準(zhǔn)入關(guān)，存量項(xiàng)目嚴(yán)把安全關(guān)，努力為轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(二)轉(zhuǎn)變招商思路。重點(diǎn)突破“無(wú)地招商”，深化“聯(lián)合招商”，做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)金融、法律、會(huì)計(jì)、信息咨詢服務(wù)等業(yè)態(tài)，迅速形成高端總部、金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

　　(三)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)區(qū)域升級(jí)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造。以載體的升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，著力推進(jìn)舊村改造、低效企業(yè)騰籠換鳥，拓展發(fā)展空間，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)孵化器、加速器等發(fā)展平臺(tái)。