作為又一個(gè)里程碑式的文件，新出臺(tái)的《中共長(zhǎng)春市委 長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪和避暑旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?其出臺(tái)背景是什么?有何深層考慮?有何重要意義?又將給百姓帶來哪些實(shí)惠?近日，本報(bào)記者帶著這些問題采訪了市旅游局相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。
“冰雪”+“避暑”雙鏈互動(dòng)打造大旅游格局
《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪和避暑旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》形成記
大眾旅游時(shí)代悄然而至。旅游日益成為老百姓一種常態(tài)化的生活方式。旅游業(yè)的社會(huì)關(guān)注度空前提升，將成為最重要的民生產(chǎn)業(yè)，而這就需要旅游行業(yè)全力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，為旅游者提供最好的產(chǎn)品、最好的環(huán)境、最好的管理和最好的服務(wù)。
新形勢(shì)下，長(zhǎng)春如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)?
新旅游時(shí)代，需要新的發(fā)展思維。作為典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，是具有蓬勃活力和較大增長(zhǎng)潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我市加快補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、完善城市功能、提升民生福祉具有重要意義。《中共長(zhǎng)春市委 長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪和避暑旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這一指導(dǎo)我市冰雪和避暑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，可謂是恰逢其時(shí)，意義深遠(yuǎn)。
做大做強(qiáng)“冰雪+避暑”品牌
“制定《實(shí)施意見》是我市貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，是我市旅游產(chǎn)業(yè)在全省‘打先鋒、站排頭’的具體體現(xiàn)，是我市貫徹落實(shí)全面振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體舉措，對(duì)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《實(shí)施意見》是我市把握國內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的必然選擇。一方面，隨著大眾旅游時(shí)代的到來和我國承辦2022年冬奧會(huì)，我們迎來了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，長(zhǎng)春必須抓住機(jī)遇、釋放優(yōu)勢(shì)、積極作為。另一方面，華北、西北等區(qū)域發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，東北及省內(nèi)各城市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，給長(zhǎng)春帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出臺(tái)《實(shí)施意見》，為我市冰雪和避暑旅游產(chǎn)業(yè)鞏固基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、打造品牌、創(chuàng)新發(fā)展，確定了具體行動(dòng)綱領(lǐng)。
據(jù)了解，經(jīng)過多年發(fā)展，我市初步形成了以冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪觀光、冰雪體驗(yàn)、冰雪活動(dòng)為核心的冰雪旅游產(chǎn)品體系，以清爽的氣候資源和中國“最佳避暑旅游城市”品牌為優(yōu)勢(shì)的消夏避暑旅游產(chǎn)品體系。但總的看，資源開發(fā)、特色挖掘和品牌打造還處于初級(jí)階段。出臺(tái)《實(shí)施意見》，對(duì)于拓展我市冰雪和避暑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，提升旅游產(chǎn)業(yè)新能級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)向綜合休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要指導(dǎo)意義。
突出特色 抓出品牌 新綱領(lǐng)含金量高
省委常委、市委書記王君正到長(zhǎng)春工作后，高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“資源為根、特色為本、文化為魂、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。副市長(zhǎng)桂廣禮兩次主持召開冰雪旅游產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，為意見起草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從4月份開始，市旅游局就啟動(dòng)了《實(shí)施意見》的調(diào)研及起草工作。
起草組深入相關(guān)縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)認(rèn)真調(diào)研，借鑒了武漢、濟(jì)南、杭州、沈陽、哈爾濱等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成了《實(shí)施意見》初稿;并多次征求相關(guān)部門和縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)等49個(gè)單位的意見，對(duì)各方面反饋的31條合理意見均予以采納。正是這份集思廣益，精益求精，確保《實(shí)施意見》突出了市委、市政府加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的高度統(tǒng)籌;突出了以冰雪和避暑兩極資源帶動(dòng)四季旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;突出了加快旅游度假區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向;突出了旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑;突出了產(chǎn)業(yè)政策的扶持引導(dǎo)作用。
“36計(jì)”打造大旅游格局
《實(shí)施意見》包括六個(gè)部分，36條。其中明確：突出打造以冰雪和避暑“兩極資源”帶動(dòng)四季旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
指導(dǎo)思想：以“五大發(fā)展”理念為指導(dǎo)，深入實(shí)施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和冰雪、溫泉、氣候等資源優(yōu)勢(shì)及文化特色，堅(jiān)持資源為根、特色為本、文化為魂、市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合，做大做強(qiáng)冰雪和避暑旅游主體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快把旅游業(yè)培育成為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我市“五個(gè)升級(jí)版”、“六個(gè)目標(biāo)”和建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市提供重要支撐。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，初步構(gòu)建以冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化為核心的“3+X”冰雪產(chǎn)業(yè)鏈和以文化觀光、休閑消夏、康體養(yǎng)生、生態(tài)體驗(yàn)為特色的“4+X”避暑產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)融合度高、特色鮮明、四季皆宜的旅游度假區(qū)，大力開發(fā)與城市發(fā)展總體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局相互融合、相互促進(jìn)的冰雪和避暑旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。全市旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破1.1億人次，年均遞增14%，旅游總收入達(dá)到2600億元，年均遞增19.4%，把我市打造成東北地區(qū)旅游度假中心城市和東北亞區(qū)域性旅游名城。
多元融合豐富旅游產(chǎn)品供給
當(dāng)前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)、有效供給不足一直是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。要滿足龐大的國內(nèi)游客的多元需求，旅游供給側(cè)改革迫在眉睫。
隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游供給升級(jí)，立志打造東北亞旅游名城的長(zhǎng)春該如何作為?
創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，增加新供給。按照《實(shí)施意見》要求，長(zhǎng)春將以資源為根、特色為本、文化為魂、市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“旅游+”為引擎，跨界整合，融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)春特色的冰雪、避暑旅游產(chǎn)品體系，擴(kuò)大有效供給，引領(lǐng)消費(fèi)需求，為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新路徑。
關(guān)鍵詞：旅游度假區(qū)
《實(shí)施意見》提出，將堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、冬夏兼顧、四季融合，以冰雪體驗(yàn)、山地運(yùn)動(dòng)、溫泉養(yǎng)生、文化娛樂、休閑商街、民俗體驗(yàn)等為特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)一批高品質(zhì)旅游度假區(qū)。重點(diǎn)打造蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、奢嶺國信南山溫泉旅游度假區(qū)2個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)和廟香山休閑旅游度假區(qū)、樂山都市農(nóng)業(yè)休閑旅游度假區(qū)、雙陽湖濱水生態(tài)旅游度假區(qū)、神鹿峰(吊水壺)森林旅游度假區(qū)、關(guān)東文化園休閑旅游度假區(qū)等5個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。加快打造九臺(tái)土們嶺鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)安劍鵬牧業(yè)休閑游和波羅湖濕地游等一批特色休閑旅游度假產(chǎn)品。
面對(duì)“全民休閑”時(shí)代的到來，建設(shè)旅游度假區(qū)成為中國旅游業(yè)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。長(zhǎng)春也充分認(rèn)識(shí)到旅游度假區(qū)是提升我市旅游經(jīng)濟(jì)增量的重要突破口，隨著一批高品質(zhì)旅游度假區(qū)的建成，將進(jìn)一步集聚旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和設(shè)施，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。在此次推出的《實(shí)施意見》中，我市將“打造規(guī)模化旅游度假區(qū)體系”，列入旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的首位，可見我市對(duì)其建設(shè)的重視程度。通過建設(shè)一批精品旅游度假區(qū)，拓展增量、提升總量，從而推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游朝休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。這是我市在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種全新的探索和嘗試。
“我們希望以全域化、國際化、品質(zhì)化、智慧化為導(dǎo)向，把旅游度假區(qū)打造成我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的先行區(qū)、旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在旅游度假區(qū)建設(shè)上，要增強(qiáng)冰雪、避暑度假功能，大力發(fā)展山地冰雪運(yùn)動(dòng)、大眾冰雪娛樂、冬令營地、森林湖濱觀光、溫泉康體養(yǎng)生、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老、研學(xué)旅游等冰雪、避暑休閑度假新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展文藝娛樂、運(yùn)動(dòng)健身、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老保健等休閑度假服務(wù)，大力促進(jìn)旅游購物消費(fèi)，積極開發(fā)旅游商品，發(fā)展特色旅游購物中心。
關(guān)鍵詞：“旅游+”
“旅游+”、跨界整合、融合發(fā)展將成為旅游供給側(cè)改革的新路徑。 一家書店成為一個(gè)多元消費(fèi)的旅游休閑綜合體，一條特色休閑街區(qū)成為一個(gè)一站式體驗(yàn)的旅游休閑集聚區(qū)，一個(gè)旅游小鎮(zhèn)成為一個(gè)人們旅居生活、拉動(dòng)綜合消費(fèi)的旅游休閑目的地……由此可見，現(xiàn)在無須一味開發(fā)大景區(qū)，而是通過整合發(fā)展就可做出大格局。創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，增加新供給。“旅游+體驗(yàn)”“旅游+體育”“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”等都將成為新的有效供給。
在“旅游+體驗(yàn)”上，按照《實(shí)施意見》精神，我市將加強(qiáng)冰雪和避暑觀光體驗(yàn)產(chǎn)品、“冰雪+溫泉”特色產(chǎn)品、民族民俗展示和體驗(yàn)類產(chǎn)品開發(fā)，打造極具競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的長(zhǎng)春特色旅游品牌。尤其在開發(fā)冰雪和避暑觀光體驗(yàn)產(chǎn)品方面，將依托全市各旅游度假區(qū)以及森林、山地、水域(濕地)等自然生態(tài)資源和城市休閑空間，大力開發(fā)文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新型冰雪藝術(shù)、冰雪游樂、冰雪彩燈、冰雪激光等冰雪觀光體驗(yàn)產(chǎn)品，大力拓展鄉(xiāng)村休閑、森林避暑、嬉水樂園、戶外運(yùn)動(dòng)等避暑觀光體驗(yàn)產(chǎn)品，把“凈月雪世界”打造成東北亞最大的雪雕藝術(shù)園。
“在‘旅游+體育’上，將著力打造瓦薩國際越野滑雪賽、森林馬拉松賽等國際性冰雪和消夏賽事品牌，通過培育示范校的方式推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦各類青年冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部……”翻開《實(shí)施意見》，一系列發(fā)展舉措提出了長(zhǎng)春未來在體育旅游領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一攬子構(gòu)想。“從發(fā)展角度看，體育是旅游業(yè)最值得充分利用的資源，旅游則是體育業(yè)最好的市場(chǎng)渠道。當(dāng)前我國旅游業(yè)正在從以觀光旅游為主向以度假旅游為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，如何利用不同的資源打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品，是旅游業(yè)界極其關(guān)注的問題。體育實(shí)際上為度假旅游提供了重要的支撐內(nèi)容。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)春將通過打造冰雪和避暑體育賽事品牌、實(shí)現(xiàn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)全覆蓋、加大冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給等方面推進(jìn)旅游與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，進(jìn)一步開發(fā)開放體育文化旅游資源，加快培育集聚集群發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。
在“旅游+文化”上，按照《實(shí)施意見》精神，長(zhǎng)春將扎實(shí)推進(jìn)冰雪、避暑旅游與城市文化深度融合，打造特色文化旅游產(chǎn)品體系，提升城市文化旅游休閑新空間。“長(zhǎng)春冰雪、避暑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分關(guān)注地域性，在差異化上做文章，深度挖掘旅游背后的文化內(nèi)涵，避免快餐式的旅游方式。要以文化為靈魂，特別是將長(zhǎng)春的電影文化、汽車文化、雕塑文化、警示文化、冰雪文化等本土特色文化與旅游深度融入，打造龍頭、樹立品牌。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在打造城市特色文化旅游產(chǎn)品方面，我市將通過深入開發(fā)汽車、軌道客車、電影、航空、科教等新中國文化旅游產(chǎn)品，全面展示新中國產(chǎn)業(yè)布局為我市留下的豐富歷史遺存和特色文化;將通過完善以偽滿皇宮博物院、偽滿“八大部”為核心的警示文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)以新民大街為代表的歷史文化街區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用。在拓展城市文化休閑新空間方面，將通過推進(jìn)高品質(zhì)文化創(chuàng)意園區(qū)、特色休閑商街、主題公園、消夏夜市等文化休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，支持創(chuàng)作一批以文化旅游為主題的游戲、動(dòng)漫、音樂、游記以及影視作品，打造城市文化特色的駐場(chǎng)演藝產(chǎn)品，豐富旅游文化生活，通過文化休閑創(chuàng)意激活城市休閑空間，拉動(dòng)多元消費(fèi)。以伊通河百里生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)和舊城改造為契機(jī)，增加城市旅游休閑功能，完善旅游服務(wù)設(shè)施。
在“旅游+農(nóng)業(yè)”上，《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)積極探索和實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，加快精品民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、果蔬采摘、康體養(yǎng)生、民俗節(jié)慶等特色產(chǎn)品開發(fā)，支持“農(nóng)業(yè)嘉年華”、“農(nóng)業(yè)主題公園”等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn);按照全域化、全時(shí)化、差異化發(fā)展的原則，創(chuàng)建一批全域旅游鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，打造一批特色村落集群……“《實(shí)施意見》中的這些務(wù)實(shí)舉措，可有效解決我市鄉(xiāng)村旅游存在資源分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、特色不鮮明、文化含量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市場(chǎng)供給較弱和信息化水平較低等短板問題。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，長(zhǎng)春將做到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到哪里，旅游就跟進(jìn)到哪里，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收，讓農(nóng)村更美。
關(guān)鍵詞：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
旅游作為綜合型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的跨行業(yè)性，可以說“一業(yè)興，百業(yè)旺”。市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用好“旅游+”這個(gè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“魔術(shù)師”，把旅游滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，增加新供給，以旅游產(chǎn)業(yè)為主線拉動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“強(qiáng)勁引擎”。
按照《實(shí)施意見》要求，我市將積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的冰雪和避暑產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與戰(zhàn)略投資商，規(guī)劃建設(shè)冰雪和避暑裝備研發(fā)、制造和交易園區(qū)，把長(zhǎng)春新區(qū)打造成我市高端冰雪體育、戶外運(yùn)動(dòng)裝備制造基地、冰雪產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)基地和國家級(jí)冬夏季訓(xùn)練基地。打造具有地域特色的餐飲品牌，培育一批地方特色名優(yōu)小吃和精品菜系，開發(fā)一批具有地域特色、自主品牌的特色旅游商品。加強(qiáng)對(duì)冰雪和避暑運(yùn)動(dòng)設(shè)施、觀光及娛樂設(shè)施的安全評(píng)估和檢測(cè)，逐步建立與國際慣例接軌、與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的旅游檢測(cè)和配套服務(wù)體系。
全力提升旅游服務(wù)能力
當(dāng)今中國正在步入一個(gè)嶄新的“旅游時(shí)代”，旅游已從以往的“奢侈品”轉(zhuǎn)化為人民群眾常態(tài)化的生活方式，休閑化、社會(huì)化、大眾化的特征更加明顯。特別是隨著旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)以及出行方式的日益多樣，游客對(duì)旅游目的地景觀、交通和公共服務(wù)體系的要求更加多元，旅游的便利度、舒適度成為衡量城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。長(zhǎng)春將如何提升旅游服務(wù)能力?
提供堅(jiān)實(shí)的旅游交通保障。此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》中，對(duì)改善旅游交通作出了具體部署：加快長(zhǎng)春龍嘉國際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，盡快實(shí)現(xiàn)1600萬人次空港吞吐能力;鼓勵(lì)在冰雪、避暑“雙百天”旅游旺季開通以長(zhǎng)春為目的地的旅游包機(jī)和旅游專列;結(jié)合國際航線開發(fā)，積極爭(zhēng)取成為72小時(shí)過境免簽城市;在交通樞紐、游客集散中心、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)之間開通旅游公交專線、旅游直通車;加快通往各旅游度假區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升通往景區(qū)的道路標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化城市旅游公共服務(wù)功能。加快游客服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步健全我市旅游集散綜合服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施“廁所革命”，進(jìn)一步規(guī)范和完善全市旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市游客滿意度和美譽(yù)度。建立健全醫(yī)療救助、安全預(yù)警、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)。加快推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化智慧服務(wù)、智能管理、電子商務(wù)在旅游各環(huán)節(jié)的廣泛運(yùn)用。加快與景區(qū)配套的露營地、徒步、騎行服務(wù)站及房車營地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。引導(dǎo)旅游企業(yè)與交通運(yùn)輸、會(huì)展、商務(wù)、文體、金融、通訊、地產(chǎn)等行業(yè)跨界合作，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持本地旅行社進(jìn)入全國百強(qiáng)行列，大力引進(jìn)百強(qiáng)企業(yè)進(jìn)軍我市旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)公寓式酒店、鄉(xiāng)村客棧、雪鄉(xiāng)、溫泉小鎮(zhèn)、文化主題酒店和民宿等非標(biāo)特色酒店業(yè)態(tài)發(fā)展。
政策利好為冰雪
避暑旅游發(fā)展注入“強(qiáng)心針”
改革創(chuàng)新，充分釋放政策紅利，是《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)。按照《實(shí)施意見》要求，我市將強(qiáng)化政策引導(dǎo)，從深化改革、財(cái)政支持、旅游項(xiàng)目用地、金融服務(wù)、規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新旅游開發(fā)和服務(wù)模式、旅游人才等七個(gè)方面提出加快冰雪和避暑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，助力長(zhǎng)春旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
保障旅游項(xiàng)目用地
《實(shí)施意見》提出，將旅游項(xiàng)目用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，保證旅游年度用地計(jì)劃。對(duì)旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)留空間、優(yōu)先保障。冰雪和避暑旅游項(xiàng)目在享受長(zhǎng)發(fā)【2016】7號(hào)、長(zhǎng)府發(fā)【2015】11號(hào)中關(guān)于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策的同時(shí)，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室要會(huì)同規(guī)劃、國土等部門研究制定針對(duì)冰雪和避暑旅游項(xiàng)目用地的專項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步細(xì)化利用荒山、荒地、荒灘、工礦廢棄土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目的用地政策。鼓勵(lì)各類投資主體在符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，利用存量房產(chǎn)等土地資源興辦旅游項(xiàng)目及相關(guān)配套設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、委托經(jīng)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開發(fā)旅游項(xiàng)目。
市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“旅游業(yè)的飛速發(fā)展使旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)建設(shè)用地需求量不斷增加,而旅游用地卻一直處在土地使用的‘夾縫’之中,成為制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。此次保障旅游用地政策的出臺(tái)，可謂‘千呼萬喚始出來’,這將是長(zhǎng)春旅游業(yè)改革史上非常重要的一項(xiàng)政策。”他認(rèn)為，該政策不僅從“供應(yīng)側(cè)”方面保障了旅游用地的需要,而且大力支持多方面供應(yīng)旅游建設(shè)用地,從源頭上解決了旅游發(fā)展用地的“瓶頸”,必將對(duì)處在提升轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的旅游業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
設(shè)立長(zhǎng)春旅游產(chǎn)業(yè)投資基金
“企業(yè)規(guī)模小、無資產(chǎn)抵押、資金需求量小、頻率高”這已經(jīng)成為了中國成千上萬旅游中小從業(yè)者被銀行拒之門外的原因，而在中國旅游高速發(fā)展的繁榮背景下，其往往會(huì)陷入資金困局，制約自身的發(fā)展。如何解決這一棘手的問題?
新出臺(tái)《實(shí)施意見》給出了解決問題的方向：采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)資本參與的方式設(shè)立長(zhǎng)春旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營可持續(xù)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)給予融資授信支持，加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的信貸支持力度，支持符合條件的旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。
“這一系列創(chuàng)新的金融服務(wù)，為從業(yè)者提供更多創(chuàng)新的金融模式，助力其快速發(fā)展。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過實(shí)施設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等舉措，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本投入長(zhǎng)春旅游產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游資源整合，提升全市旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。
除此之外，我市還將加大對(duì)冰雪和避暑旅游項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳營銷、教育培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的財(cái)政扶持力度，設(shè)立冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)扶持專項(xiàng)，并依據(jù)年度冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)投入規(guī)模的增長(zhǎng)幅度，增加扶持專項(xiàng)額度。
創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營模式
《實(shí)施意見》提出，將支持各類企業(yè)(社會(huì)資本)通過ppp模式，參與投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
“鼓勵(lì)社會(huì)資本投入旅游行業(yè)，是《實(shí)施意見》的又一重要特點(diǎn)。” 市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這將有利于打破現(xiàn)有政府主導(dǎo)的旅游格局，促進(jìn)旅游行業(yè)的市場(chǎng)化和充分競(jìng)爭(zhēng)，將為旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展注入一股新的生命力。
“旅游開發(fā)需要大量資金。以往社會(huì)資本對(duì)旅游項(xiàng)目投資卻受到諸多條件限制，而PPP模式的推出為社會(huì)資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊道路。”該負(fù)責(zé)人表示，隨著城市基建等項(xiàng)目完善，以旅游行業(yè)帶頭的服務(wù)業(yè) PPP 項(xiàng)目開始嶄露頭角，逐步增加 PPP 入庫項(xiàng)目比重，截至2016年11月13日，全國 PPP 項(xiàng)目數(shù)量為10471個(gè)，投資額共計(jì)12.5萬億元;旅游行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量592個(gè)，占比5.65%，總投資額6115億元，已落地處于執(zhí)行階段的旅游項(xiàng)目數(shù)量為23個(gè)，占全部旅游項(xiàng)目數(shù)的3.88%。
根據(jù)《實(shí)施意見》，長(zhǎng)春將支持國有旅游投資集團(tuán)參與全市旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。加大政府購買服務(wù)規(guī)模，支持企業(yè)開展面向特殊群體的公益性旅游活動(dòng)，發(fā)放旅游消費(fèi)券、推廣景區(qū)“一卡通”等形式，提升大眾旅游意愿，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，通過公開招標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。大力發(fā)展冰雪、避暑“一日游”，采取購買服務(wù)或補(bǔ)貼一日游站點(diǎn)建設(shè)、車輛購置等方式支持旅游企業(yè)運(yùn)營。
加強(qiáng)冰雪和避暑旅游市場(chǎng)營銷
《實(shí)施意見》提出，加大旅游形象推廣力度。加強(qiáng)我市冰雪和避暑旅游形象建設(shè)，建立一體化形象營銷推廣機(jī)制，策劃、包裝推出具有長(zhǎng)春資源特質(zhì)、創(chuàng)意新穎、利于傳播的冰雪和避暑旅游形象和宣傳口號(hào)，制作系列旅游宣傳品。完善旅游宣傳推廣運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全媒體時(shí)代的立體營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和支持建立長(zhǎng)春旅游產(chǎn)品研發(fā)和營銷推廣同業(yè)聯(lián)盟，對(duì)積極參與全市旅游營銷活動(dòng)的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)企業(yè)營銷推廣的積極性。
加強(qiáng)重點(diǎn)客源地營銷，旅游行業(yè)管理部門要積極在境內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)設(shè)立長(zhǎng)春旅游營銷推廣中心。鼓勵(lì)有資質(zhì)的旅行社、旅游景區(qū)在境內(nèi)外設(shè)立分支、辦事機(jī)構(gòu)，開展定向旅游營銷，對(duì)引客入長(zhǎng)做出突出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
打造旅游節(jié)慶會(huì)展品牌。提升冰雪節(jié)、消夏節(jié)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、電影節(jié)等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)的國際性、文化性和可參與性，以特色活動(dòng)擴(kuò)大城市影響力。積極承辦中國國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造國內(nèi)首個(gè)國際性冰雪產(chǎn)業(yè)盛會(huì)。
強(qiáng)化國際旅游交流與合作，為旅游企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大入境旅游市場(chǎng)份額。
護(hù)航長(zhǎng)春旅游業(yè)發(fā)展
為助推長(zhǎng)春旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市還將在管理體制改革、市場(chǎng)監(jiān)管、職工帶薪休假制度等方面進(jìn)一步完善保障措施。
設(shè)立長(zhǎng)春市旅游發(fā)展委員會(huì)
《實(shí)施意見》提出，將進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行政管理部門促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和綜合協(xié)調(diào)職能，設(shè)立長(zhǎng)春市旅游發(fā)展委員會(huì)。
市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)“絕不是換一塊牌子、要個(gè)位子。設(shè)立長(zhǎng)春市旅游發(fā)展委員會(huì)，將是我市深化旅游業(yè)體制改革方面實(shí)質(zhì)性突破，將為發(fā)展全域旅游奠定堅(jiān)實(shí)的制度性保障。”各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)也要加快推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。已確定為國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)的九臺(tái)區(qū)、雙陽區(qū)、凈月高新區(qū)要率先完成旅游綜合管理體制改革任務(wù)。
同時(shí)，《實(shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)，要明確目標(biāo)責(zé)任。把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，納入各地各部門重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。同時(shí)，要建立全市旅游工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把旅游工作任務(wù)納入黨政年度績(jī)效目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化對(duì)各地各部門旅游工作任務(wù)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管
根據(jù)《實(shí)施意見》要求，要落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善旅游應(yīng)急管理，建立健全旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練。要健全旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，依法加大對(duì)旅游違法行為的打擊力度。同時(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠信建設(shè)。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，完善旅游服務(wù)綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，逐步建立覆蓋全市旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游征信系統(tǒng)。
落實(shí)職工帶薪休假制度
《實(shí)施意見》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際，將帶薪休假與傳統(tǒng)節(jié)假日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，合理安排分段休假、錯(cuò)峰休假。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
