試點4年的“營改增”在今年5月1日全面推開，然而，地稅部門因主體稅種缺位、以票控稅手段喪失，短期內面臨著組織收入下滑、管理手段弱化等系列困難，地稅工作似乎將經歷一段“空檔期”?
2016年全局工作大會暨黨風廉潔建設工作會
“地稅工作從來都沒有空檔期?！遍L沙縣地稅局相關負責人的回答擲地有聲。營改增后，長沙縣地稅局各項工作量并沒有減少，促進征管轉型、推動國地稅合作、提升服務水平等方面的工作早已開始謀篇布局。
如何逆勢突圍，適應稅制改革的新形勢?長沙縣地稅局給出的答案是：“主動作為，全面夯實征管基礎，積極轉變稅源管理方式，不斷提升征管效能，加強國地稅合作，進一步提高納稅服務質效?！?/p>
敢擔當：轉型首先要轉變觀念
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長沙縣，2016年全國百強縣排名第六，連續5年領跑中西部，地稅收入規模從2010年的27億元到2015年突破69億元大關，多年來保持20%以上的高速增長，其稅收體量之大，不容小覷。
受營改增企業減負間接減稅作用及經濟下行的雙重影響，長沙縣地稅收入從營改增前月均近5億元，到營改增后的三個月里，月均不足3億元。
不得不承認，占比近30%的營業稅對過去長沙縣地稅的發展影響至深。無其他增收因素情況下，剔除營業稅后，該局收入規模將退回到2012年水平。
“我們必須敢于擔當，主動出擊!”長沙縣地稅局相關負責人在大會上向全體干部發出號召。通過轉變工作方式、開展百日勞動競賽，長沙縣地稅局有效遏制了收入下滑。9、10、11月份入庫均超過4.5億元，截至11月底，2016年累計入庫各項收入58.9億元。
今年新設立的七分局是長沙縣地稅局調整征管布局的舉措之一，七分局負責全縣的建筑安裝、房地產企業，個體戶和行政事業單位個稅的稅費征管，是實行“行業稅源專業管”轉型探索的重要試點部門。
“營改增中地稅部門移交的僅是一個稅種，目前還有12個稅種和6個費金，征管任務仍然相當繁重，我們更應該主動作為，積極轉型?！钡谄叨悇辗志址志珠L郭浩帶領著分局17名干部迅速投入到工作中去。
分行業召開營改增政策輔導會、利用國慶長假加班完成近萬戶稅源的數據清查工作、對60戶重點稅源企業進行同期和環比數據分析、選取部分重點老項目實地下戶核實情況……
清理入庫房產稅和土地使用稅837萬余元、企業所得稅近3000萬元，清算補繳土地增值稅1.5億元、契稅近8000萬元，七分局用成果為長沙縣地稅及時轉變觀念、開啟“二次創業”作了很好的詮釋。
“營改增不僅需要地稅轉變觀念，更需要納稅人轉變觀念，形成全社會共同協稅、護稅的良好稅收環境?！? 長沙縣地稅局相關負責人表示。長沙縣單位納稅人達到17782戶，個體戶達到19470戶。受“營改增”和小微企業優惠政策的影響，大部分納稅人地稅稅額小，重視程度不夠，促使納稅人的觀念轉變并非易事。
“小規模納稅人實施簡并征期，按季申報，之前我們通過網廳申報增值稅后，往往就忘記了申報地方稅費，幸虧有稅管員的及時提醒?！遍L沙縣千里馬咨詢公司的劉會計說道。
“加強納稅宣傳和輔導，是提高納稅人準確申報能力和及時納稅意識的有效途徑”長沙縣地稅局第一稅務分局局長彭剛強介紹，一分局通過稅企交流的微信群、QQ群、電話等方式，每月申報期提醒納稅人及時申報繳稅，日常申報入庫額較原基礎上有較大提高，10月份申報入庫稅額高達5000多萬元。
在日常工作之外，長沙縣地稅局在營改增中還體現出了大局觀和主動精神。營改增初期積極配合國稅局，做好數據、資料的收集與交接，推動聯合辦稅、聯合稽查等工作;對營改增后的轉型工作，積極向省市局、縣委縣政府匯報。
“長沙縣是全國百強縣，縣局收入盤子大、干部活力足?？朔酥圃鞓I等實體經濟下行的困難，突出重點，攻堅克難，措施過硬，成效很好，全局工作呈現良好的發展勢頭。”湖南省地方稅務局局長張云英在10月的一次調研會議中，這樣說道。
強征管：新形勢中探尋創新路
在黃花機場宣傳稅法
關于營改增后地稅工作思路的思考，長沙縣地方稅務局未雨綢繆。
按照省市局工作要求，長沙縣地稅局建立工作倒逼機制，第一時間下發相關文件，組織傳達、學習;組織骨干力量加班加點制訂任務分解表，逐項確定領導責任，分解任務到部門、到崗、到人，確保各項改革任務扎實高效推進、有序有效落地。“長沙縣地稅局要不等不靠，主動地參與、適應這場改革，強征管、優服務更是為地稅今后的發展謀出路?！遍L沙縣地稅局相關負責人強調。
營改增以后，個稅將成為占比最大的地稅征收稅種，轉型首先需要進一步做強地稅部門未來的“主體稅種”。
由于國稅部門對小規模納稅人實施簡并征期，按季申報。然而，按現行政策規定，地稅部門只有部分稅種可以按季申報，個人所得稅更是需要按月進行全員全額明顯申報，圖方便和重視不夠的心理，使得部分納稅人有意或無意避開地方稅費的情況并不鮮見。
“加大自然人股權轉讓的個稅管理是個稅征管的重要方面”長沙縣地稅局稅政法規科科長張綱介紹。千山藥機公司因為政策理解的偏差，提出要求將因股權激勵繳納的2900萬元稅款申請退庫。為此，稅政法規科及六分局多次上門解釋政策，在充分溝通幫助企業正確理解后，千山藥機公司主動放棄了申請退庫請求，并同意補繳稅款3000余萬元。
此外，通過與工商加強自然人股權轉讓涉稅信息共享，強化了事前的風險防范和事中征管管理。積極利用“金稅三期”系統，推動全員全額明細申報，企業、行政事業單位的個人所得稅征管得到全面規范。
“抱得起‘西瓜’的同時，也要撿起‘芝麻’?！倍惞軉T王魁這樣形容營改增后的稅種管理模式。
根據長沙市地方稅務局制定的《“營改增”后地稅征管轉型工作實施意見》，長沙縣地稅局牢牢樹立了“精細化管理”的新理念，研究制定了小稅種管理工作的具體方案和措施，在抓好重點稅源管理的基礎上，進一步挖掘小稅種增長潛力。
諸如印花稅這樣過去并不起眼的小稅種，因為具有分散性、隱蔽性的特點，征收管理難度較大。在長沙縣地稅局“百日勞動競賽”中，第六稅務分局通過準確分析轄區形式，召開全局納稅人輔導大會及轄區產業園專題小會，將綜合治稅與下戶清查相結合，重點針對購銷合同的印花稅，找準著力點，積極宣傳稅政法規，逐個清查追繳稅款。第六稅務分局10月份當月僅印花稅一項的收入就達2676萬元，很好地證明了小稅種也有大作為。
只有把“家底”摸清了，才能正確決策、對癥施藥，推動地稅轉型發展，為地方社會經濟發展提供財力保障。
營改增后，長沙縣地稅局對全縣范圍納稅戶進行了全面清理，摸清稅源底數，充分激活整個縣局153人的征收隊伍。一分局通過系統信息比對、下戶實地評估，清理了中南汽車世界等重點區域;二分局領導積極走訪駐地鄉鎮, 建立了長效信息交流機制;三分局對企業過去三年的納稅情況要求進行自查補報，重點評估了建材、印刷、機械加工等行業納稅人;四分局聯合當地政府，清理了異地經營企業1000余戶;五分局全面排查北部鄉鎮的重點稅源，集中對7家企業進行“稅務會診”;六分局進入社區、物流園、產業園對稅源進行地毯式的清理;七分局針對行業稅源管理中，工作點多面廣的特點，強化數據比對，掃除征管盲區。各分局針對各自特點，有的放矢，進一步強化了風險防控，規范了稅收征管。
搭平臺：找準地稅工作的“新抓手”
2016年參觀市廉潔教育基地
失去以票控稅的征管手段后，地稅工作新的“抓手”在哪里?
“從‘以票管稅’向‘信息管稅’轉型，這個系統內已經達成廣泛共識，信息共享、風險評估、信譽評定等信息化手段的運用，也為我們信息管稅奠定了基礎?！笔〉囟惥志珠L張云英為地稅轉型找準“新抓手”指出了方向。
長沙市地稅局在征管轉型工作中提出了搭建數據平臺及加強數據管理兩大工作“突破口”。
長沙縣地稅局根據上級的安排部署，結合自身工作的實際特點，提出將強化“信息管稅”作為下一步工作的新抓手，7月份開始，著手打造新綜合治稅管理平臺建設。
“2011年投入使用的長沙縣綜合治稅平臺已采集涉稅數據708萬條?！遍L沙縣地稅局征管和科技發展科科長劉漫山介紹，原綜合治稅平臺通過信息共享，提高了地方稅收征管質量和效率，但是其存在的成員單位重視不足、數據應用程度不深、覆蓋范圍有待擴大等局限性，已無法應對營改增后的新形勢。
新開發的綜合治稅平臺中，成員單位從42家拓展至52家，并將電力、銀行部門納入到新體系中。與縣國稅局聯合擬定了《稅收信息共享深度合作實施方案》及《聯合采集第三方涉稅信息工作方案》，從基本原則、共享范圍、建立機制、工作要求四個方面對國地稅信息共享工作進行了規范，聯合采集第三方涉稅信息，拓寬信息來源渠道。重點突出各部門數據采集、上傳、共享，實現分析，將涉稅事項分為事前、事中、事后三個階段進行管理，綜合運用市場準入、資質審核、政府支付等多種手段，讓失信納稅人在社會各環節中寸步難行。
目前，新綜合治稅管理平臺已處在內部試用階段。該平臺的“小試牛刀”，其效用也顯現出來。全縣綜合治稅2016年1-10月查補地方稅收8.76億元。其中，清理未登記戶340戶，補辦稅務登記后查補稅款155萬元;清理城市基礎設施配套費契稅86戶，查補契稅5961萬元;通過數據比對，查補房產稅294萬元、土地使用稅335萬元、個人所得稅1100萬元。
對于2017年初即將正式投入使用的新綜合治稅管理平臺，劉漫山充滿信心;“新綜合治稅平臺打通涉稅數據接口，與金稅三期系統數據對接后，將實現異常信息智能化比對分析，改變了費時低效的人工比對模式?！?/p>
優服務：多維度提升納稅遵從度
“互聯網+稅務”微信服務平臺
每年4月，長沙縣地稅局、國稅局聯合確定上一年度納稅信用評價結果，并根據補、復評情況，對納稅人的信用等級實時調整。根據評定結果建立紅黑榜。評定結果在長沙市地稅局及相關政府網站上實時公布。
“專人上門、綠色通道、涉稅提醒，地稅部門的服務，讓我們真正體會到了依法誠信納稅的自豪感。”湖南省金沙路橋公司的財務人員朱女士說到。對于上“紅榜”的企業，其在享受A級納稅信用等級常規待遇的同時，還可享受免擔保貸款“稅融通”、涉稅疑難“直通車”等其他個性服務。
對于稅收失信企業，長沙縣地稅局也相應加大了懲戒力度。長沙縣地稅局對于信用等級較低的納稅企業和個人，建立違章檔案，并建議政府相關部門對失信對象在投融資、工程招投標、進出口、出入境、政府采購等方面予以限制。
“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通?！? 長沙縣地稅局相關負責人強調，長沙縣地稅局通過正反雙向發力，努力在全縣營造“誠信受益、失信懲戒”的濃厚氛圍，積極建立依法誠信納稅體系。
11月2日，長沙縣地稅局召開了一次緊急會議。
會議上，長沙縣地稅局對市局下發的關于長沙市第十五屆人大代表、市第十二屆政協委員初步建議人選的聯審名單，進行了聯合審查部署，并迅速組織各分局稅源管理部門按相關文件和工作要求，對聯審人員名單所轄范圍的單位申報繳納稅款行為、納稅信用等級情況等逐戶進行核實。結果發現4人存在信用等級較低的情況，了解這一情況后，長沙縣稅務局立即反映了該情況，并作出了不提名該4人的建議，運用納稅信用證明配合嚴審人大代表資格。
當然，除了利用管束機制，長沙縣地稅局還從抓納稅人服務入手，全方位服務納稅人，提升納稅忠誠度。
“不折不扣落實稅收優惠政策，使納稅人能及時享受到政策紅利，是我們應該做到的”稅管員歐陽樂說道。
國家稅務總局數據顯示，截至8月底，營改增共為四大行業1048萬戶試點納稅人減稅486億元，稅負下降13.45%。結構性減稅助力企業輕裝前行。
長沙縣地稅在排查漏征漏管的同時，也在著力培植新稅源，通過協助政府及職能部門做好項目引進工作，為項目引進創造良好的稅收環境;對已落地經營項目，在不斷優化日常服務的基礎上，重點對生產經營中出現困難的企業，在稅收優惠政策落實等方面大力支持。
今年6月份，長沙縣地稅第五稅務分局轄區的康樂包裝有限公司發生火災，損失高達500多萬元，而這個企業并沒有及時進行申報。了解情況后，第五稅務分局主動上門，耐心講解政策，將該企業能夠享受到的優惠稅收政策，悉數給予。
“大部分地稅業務都能在網上辦稅廳完成，而且在國稅局辦稅服務廳的也有‘地稅窗口’可以辦理業務?！焙现忻康禺a的財務部長文建湘對地稅部門不斷優化的服務嘖嘖稱贊。通過強化國地稅合作，營改增后納稅人可以在聯合辦稅窗口同時辦理國地稅業務，使納稅人“進一家門、辦兩家稅、省三方力”。
長沙縣地稅辦稅服務中心通過提升窗口工作人員的業務素質和服務技能，縮短服務時限;通過嚴格落實首問責任制、一次性告知、延時服務、預約服務等舉措，夯實服務基礎;通過推出微信服務平臺、建立移動端納稅人學堂等，創新服務思路，不斷提升服務質效?！盃I改增”后已累計辦理5萬余筆業務，提供預約及延時服務300余人次，連續3季度獲得縣政務中心“紅旗窗口”，并榮獲2016年度長沙市“巾幗文明崗”稱號。
辦稅手續更便捷，服務態度更友好，納稅環境更優化。長沙縣地稅人正從細微入手，不斷夯實服務，不斷換取納稅人的“滿意指數”。
