1月3日新華社發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，其中保定市優(yōu)化政策環(huán)境全力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市上榜。

　　保定市地處首都南大門(mén)，與京津三角相倚，是全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中，保定市被納入核心功能區(qū)，列為區(qū)域性中心城市，擔(dān)負(fù)著“京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的重大責(zé)任。

　　保定市近年來(lái)把創(chuàng)新發(fā)展作為搶抓機(jī)遇的主動(dòng)選擇、引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略選擇。大膽探索，率先實(shí)踐，被中國(guó)科協(xié)命名為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市，全力打造“石保廊全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”“京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)”、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，以協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，全力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

　　給大政策 創(chuàng)好環(huán)境 做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)

　　創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，政策最具導(dǎo)向作用。政府要通過(guò)制定有利于創(chuàng)新的配套政策，標(biāo)定本地區(qū)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)設(shè)有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，因地制宜拓展創(chuàng)新鏈條。圍繞推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，結(jié)合保定實(shí)際，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新的八條措施》《保定市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《保定市科技技術(shù)顧問(wèn)工作規(guī)則》《保定市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》《保定市科技金融合作資金及合作貸款管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等29項(xiàng)政策措施。在省內(nèi)率先啟動(dòng)《保定市“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定管理辦法(試行)》，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度前所未有，在支持方向上更加注重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，更加注重發(fā)明專利成果轉(zhuǎn)化，更加注重企業(yè)快速增長(zhǎng)。深化落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的《京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《京津冀全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)方案》和省委、省政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，把科技創(chuàng)新等作為最重要的戰(zhàn)略資源優(yōu)先發(fā)展，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率。

　　搭建平臺(tái) 做大載體 做硬創(chuàng)新支撐

　　當(dāng)前，在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面取得突破，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素融合互動(dòng)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

　　推動(dòng)大合作。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭到北京、天津?qū)樱c北京城六區(qū)、天津主城區(qū)開(kāi)展全覆蓋式合作，全面深化與中國(guó)科協(xié)、中國(guó)科學(xué)院、中關(guān)村科技園、清華大學(xué)等方面的戰(zhàn)略合作。與中國(guó)科協(xié)合作建立56個(gè)企業(yè)服務(wù)站，與中國(guó)技術(shù)交易所合作在保定市建立了“京津冀技術(shù)交易河北平臺(tái)保定工作站”;與中國(guó)紡織科學(xué)研究院開(kāi)展了多次對(duì)接洽談;與中科院合作促成了中科院工程研究所、植物研究所、半導(dǎo)體研究所、力學(xué)所等對(duì)接合作50多項(xiàng);與48名院士共建院士工作站21家，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院7家、工程技術(shù)研究中心157家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36家，建設(shè)孵化器13家(國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)6家、市級(jí)5家)，國(guó)際合作基地13家(均為省級(jí)以上，其中科技部命名的國(guó)際創(chuàng)新園2家、國(guó)際科技合作基地3家)。2016年7月，市政府與新加坡——中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流促進(jìn)協(xié)會(huì)、河北大學(xué)簽署框架協(xié)議，組建了保定南洋研究院，在全市率先搭建了保定科技創(chuàng)新國(guó)際合作的第一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，南洋研究院的運(yùn)作模式在全國(guó)是一個(gè)先例，也是一個(gè)探索。可以說(shuō)，創(chuàng)新已成為保定的“基因”，滲入在血液中，成為一種內(nèi)在動(dòng)力和需求。

　　打造大園區(qū)。為推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保定市主動(dòng)服務(wù)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全市謀劃了10大重點(diǎn)板塊、25個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。白洋淀科技城規(guī)劃面積307平方公里，打造面向京津的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心是中關(guān)村在京外設(shè)立的首家創(chuàng)新中心，已入駐企業(yè)86家，旨在通過(guò)植入中關(guān)村基因，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，聚集高端要素，營(yíng)造跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。與深圳市合作共建保定深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、保定深圳科創(chuàng)基地，打造京津冀產(chǎn)城融合示范區(qū)。目前，占地3000畝、投資100億元的全國(guó)首個(gè)安防和智能交通科技型產(chǎn)業(yè)基地——深安智谷項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。與中國(guó)電科集團(tuán)合作，總投資128億元，正在毗鄰北京的淶水縣打造以“綠色、低碳、智慧”為主題，集科研、生產(chǎn)于一體的電子科技產(chǎn)業(yè)園。與同仁堂、天士力集團(tuán)合作，傾力打造現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字中藥都，千年藥都煥發(fā)新的生機(jī)。“涿州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”和“白洋淀國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”被科技部認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。目前，保定市共建有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)39個(gè)，集聚了區(qū)域內(nèi)外政策、人才、科技、資金、土地等創(chuàng)新要素，

　　打造了包括長(zhǎng)城汽車、航天樂(lè)凱新材料、中航工業(yè)向陽(yáng)航空科技裝備、高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保定正成為京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

　　組建大聯(lián)盟。充分利用科教資源和地緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作，通過(guò)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合新機(jī)制，帶動(dòng)保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，先后組建了第三代半導(dǎo)體、新能源應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)裝備、廣電網(wǎng)、水性涂料、吊索具、LED半導(dǎo)體照明、新型材料、眾創(chuàng)空間等24個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量均在全省名列前茅。目前，“京津冀中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”正式納入省級(jí)管理序列，成為保定市第一家省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　激發(fā)活力 釋放潛能 做活創(chuàng)新主體

　　地方政府履行創(chuàng)新職能，有效激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)能是關(guān)鍵。我們緊緊抓住各類主體“若隱若現(xiàn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，提供完備的法制保障、利好的政策指引、導(dǎo)向性的科研投入、寬松的社會(huì)環(huán)境以及暢通的信息平臺(tái)等服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體釋放發(fā)展活力。

　　打造“頂天立地”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)立足高端發(fā)展，扶持企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，著力打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。長(zhǎng)城汽車秉承“每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)”的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，投資50億元的哈弗新技術(shù)中心達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，領(lǐng)軍民族自主品牌車企之首;英利集團(tuán)是全球領(lǐng)先的太陽(yáng)能光伏企業(yè)，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、一個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和一個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心，獲得授權(quán)專利1512項(xiàng)，主編和參編國(guó)際、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)，光伏組件產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)代表了行業(yè)最高水平;巨力集團(tuán)從“繩”上做文章，開(kāi)拓出全球索具市場(chǎng);奧潤(rùn)順達(dá)從“門(mén)窗”上下功夫，開(kāi)創(chuàng)了世界門(mén)窗行業(yè)的大舞臺(tái);樂(lè)凱集團(tuán)以“磁記錄材料”核心技術(shù)，掌控了全國(guó)高鐵車票的制作權(quán);晨陽(yáng)水漆打破傳統(tǒng)油漆模式，掀起了中國(guó)涂裝行業(yè)的綠色狂潮……全市高新技術(shù)企業(yè)快速增長(zhǎng)，總量達(dá)到241家，居全省第二，長(zhǎng)城汽車、巨力索具、河北立中、奧潤(rùn)順達(dá)、河北四通、國(guó)電動(dòng)力等一批企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展，為保定市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力支撐。

　　培育“鋪天蓋地”。在全省引領(lǐng)開(kāi)展“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定管理工作，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”：在全省率先出臺(tái)眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法、率先開(kāi)展眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理、率先成立眾創(chuàng)空間創(chuàng)新聯(lián)盟、率先與北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟合作。目前已授牌眾創(chuàng)空間58家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間12家，省級(jí)眾創(chuàng)空間19家，眾創(chuàng)空間場(chǎng)地總面積已達(dá)到16.7萬(wàn)平方米，創(chuàng)客5000多人，近600個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目完成孵化對(duì)接，獲得眾籌融資5500萬(wàn)。從2013年開(kāi)始，市委、市政府連續(xù)三年開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，不斷激活創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)無(wú)業(yè)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、科技人員等各類市場(chǎng)主體開(kāi)展創(chuàng)業(yè);不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即入”的原則，不斷放寬準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制、前置審批限制，簡(jiǎn)化各種審批程序，推廣一站式服務(wù)模式;提供政策支持，落實(shí)各項(xiàng)減免政策，金融信貸不斷向小微企業(yè)傾斜，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供更加寬松的政策環(huán)境、金融環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。截至2016年11月，全市各類市場(chǎng)主體達(dá)到52萬(wàn)戶、增長(zhǎng)33.7%。科技型中小企業(yè)從2014年底的1617家猛增到現(xiàn)在的6000多家，總量居全省前列;認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)241家，居全省第二位。“河北省科技進(jìn)步獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)總數(shù)連續(xù)四年名列全省前茅;專利申請(qǐng)量增加到5439件，萬(wàn)人發(fā)明擁有量增幅達(dá)12%。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已在全市蔚然成風(fēng)，科技創(chuàng)新實(shí)力位居全省前列，為保定跨越發(fā)展、率先崛起提供了有力支撐。

　　整合資源 眾創(chuàng)眾成 做強(qiáng)創(chuàng)新保障

　　推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，涉及到方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人才、資金、技術(shù)等要素的互動(dòng)集成，關(guān)系到不同主體、層級(jí)與部門(mén)的協(xié)作配合，以及不同制度機(jī)制的協(xié)調(diào)對(duì)接。必須注重科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，破除制約創(chuàng)新的各種障礙。

　　讓機(jī)制“活”起來(lái)。加快推進(jìn)放、管、服改革，聚眾智、匯眾力，打破壁壘分割，整合創(chuàng)新資源，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)。作為地方政府，保定市注重調(diào)動(dòng)各部門(mén)按照職能分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，搞好金融、財(cái)稅、戶籍、社保等政策與科技政策的銜接配套，形成了科技創(chuàng)新的整體效應(yīng)，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)與有機(jī)整合，提升了創(chuàng)新資源的配置效率。圍繞用活科技成果，加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，讓機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)備、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，更好地為創(chuàng)造財(cái)富、繁榮經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　讓人才“聚”起來(lái)。創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在人，人才資本是最具價(jià)值的投資，推動(dòng)創(chuàng)新必須著力營(yíng)造好聚人、成事的發(fā)展環(huán)境。圍繞激發(fā)社會(huì)活力，健全“雙創(chuàng)”機(jī)制，支持社會(huì)力量參與建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新社區(qū)等多種形式的眾創(chuàng)空間，打造線上線下互動(dòng)發(fā)展的新型眾創(chuàng)空間。組建了大學(xué)科技園、京津保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，引入“北大1898咖啡”等眾多雙創(chuàng)平臺(tái)，以創(chuàng)新論壇、創(chuàng)新行、創(chuàng)新沙龍等多種形式，開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端人才的思想交流和文化交流，為高端人才的聚集營(yíng)造了良好氛圍。借助保定“大學(xué)城”的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持企業(yè)人才家園建設(shè)，吸引更多大學(xué)生到保定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　讓引擎“動(dòng)”起來(lái)。下好金融與創(chuàng)新融合發(fā)展的“先手棋”，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式;構(gòu)建創(chuàng)新的金融支撐體系，支持科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)在各類資本市場(chǎng)上市融資。在全省率先探索科技金融合作，制定了《科技金融合作資金及合作貸款管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，促成了河北省首家科技支行的成立，連續(xù)2年用1000萬(wàn)元科技“小”資金撬動(dòng)銀行“大”資金，支持32家科技型中小企業(yè)、貸款近3億元。與河北冀商基金合作，組建了保定市首支科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金，在建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系、改善融資環(huán)境上取得了新進(jìn)展。近期又與建設(shè)銀行保定分行、郵儲(chǔ)銀行保定分行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步為科技型企業(yè)拓寬了融資渠道，在為企業(yè)籌集資金、培育技術(shù)力量、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

　　讓服務(wù)“暖”起來(lái)。把“來(lái)到保定、一切搞定”“馬上就辦、辦就辦好”作為一種理念、作為一種承諾、作為一種行動(dòng)、作為一種作風(fēng)在全市叫響，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)。在保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心建設(shè)了集北京市計(jì)算中心保定分中心、京津冀技術(shù)交易保定信息平臺(tái)和中國(guó)智能電網(wǎng)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)、保定市技術(shù)合同認(rèn)定登記站、保定市科技查新工作站為一體的“保定市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，為全市科技企業(yè)提供“全方位”“一站式”的綜合科技服務(wù)。建立保定市科技企業(yè)信息和技術(shù)需求兩庫(kù)建設(shè)，有效解決企業(yè)技術(shù)瓶頸無(wú)門(mén)路破解、京津有科技資源無(wú)處落地產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。2016年9月以來(lái)，促成了中國(guó)化工學(xué)會(huì)與晨陽(yáng)水漆、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)與巨力集團(tuán)等近90個(gè)技術(shù)項(xiàng)目成功合作。同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新典型的宣傳力度，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，形成創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新有為的社會(huì)共識(shí)以及尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展在保定蔚然成風(fēng)。

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。在京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略下，推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保定率先發(fā)力，把創(chuàng)新發(fā)展作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線，靠創(chuàng)新突出重圍，闖出一條發(fā)展之路。